Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3598/2017 ~ М-3182/2017 от 02.05.2017

Дело № 2-3598/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 июня 2017 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Е.Б.

при секретаре Плечкиной К.В.

с участием истца Монаховой О.В., представителей истца – адвоката Кудриной Н.Н., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, Тарасова А.В., действующего в порядке ч.6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; представителя ответчика Скачковой О.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Монаховой О.В. к УМВД России по г. Петрозаводску о возложении обязанностей по совершению действия, взыскании денежной компенсации морального вреда,

установил:

Истец Монахова О.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в УМВД России по г. Петрозаводску в должности заместителя начальника Отдела № Следственного управления; в связи со служебной необходимостью, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, привлекалась к несению службы сверх нормальной продолжительности служебного времени, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был подан рапорт на имя врио начальника УМВД России по г. Петрозаводску о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве <данные изъяты> дней. В ответе на рапорт от ДД.ММ.ГГГГ ответчик признал право на предоставление дополнительных дней отдыха в количестве <данные изъяты> дней. Полагая, что действия ответчика являются неправомерными, истец просит признать за ним право на компенсацию в виде предоставления дополнительных дней отдыха в количестве <данные изъяты> дней за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика предоставить дополнительные дни отдыха в количестве <данные изъяты> дней и взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято заявление истца, поданное в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), об увеличении размера исковых требований, в части требовании о признании права на предоставление дополнительных дней отдыха, в котором истец просит признать право на предоставление дополнительных дней отдыха в количестве <данные изъяты> дней, указывая на то, что при расчете фактически отработанного времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени необходимо учитывать служебное время, равное 24 часам в смену, без вычета времени на прием пищи и отдых.

Истец и его представители в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указывая на то, что истец в установленном законом порядке с рапортами о предоставлении дней отдыха не обращался; кроме этого стороной ответчика заявлено о пропуске срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Выслушав объяснения, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом № 342-ФЗ, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает особый правовой статус сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Определяя правовое положение сотрудников органов внутренних дел, порядок поступления на службу и её прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила.

Предусмотренные специальные требования, обусловлены задачами, принципами организации и функционирования службы в органах внутренних дел Российской Федерации, спецификой их профессиональной деятельности, не могут рассматриваться, как нарушающее гарантированное Конституцией Российской Федерации право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч.1 ст.3 Закона № 342-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч.2 ст.3 Закона № 342-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Статьей 53 Закона № 342-ФЗ установлено, что для сотрудников внутренних дел женского пола, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 36 часов в неделю при пятидневной служебной неделе (часть 2).

Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 342-ФЗ, ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленными доказательствами, истец Монахова О.В. проходит службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела № Следственного управления УМВД России по г. Петрозаводску. Занимаемая истцом должность, в силу п.4 ч.2 ст.8 Закона № 342-ФЗ, относится к должностям старшего начальствующего состава. Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными приказом МВД по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу установлен ненормированными рабочий день.

Частью 6 ст. 53 Закона № 342-ФЗ предусмотрена возможность привлечения сотрудника органов внутренних дел в случае необходимости к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6).

Приказом МВД России от 19.10.2012 г. № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление сотрудникам дополнительных дней отдыха (далее – Порядок), пунктом 11 которого предусмотрено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника).

Согласно п. 12 Порядка привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (пункт 10 Порядка).

Дополнительное время отдыха предоставляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (пункт 15 Порядка).

Из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что предоставление сотруднику ОВД дополнительного времени отдыха за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) носит заявительный характер. Кроме того, исходя из буквального толкования пункта 10 Порядка, возможность суммирования дней, когда сотрудник привлекался к исполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, и присоединение их к ежегодному оплачиваемому отпуску, возникает лишь в том случае, если предоставление отдыха в другие дни недели было невозможно.

Приоритетным видом компенсации является предоставление дополнительного времени отдыха в другие дни этой же недели, и только если сделать это не представляется возможным, то часы (дни) суммируются, и сотруднику предоставляется компенсация в виде дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. Сотрудник также вправе просить о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности вместо предоставления дополнительных дней отдыха (в количестве 120 часов).

При этом, отработанное сверх нормальной продолжительности время должно быть компенсировано сотруднику до истечения учетного периода времени (который в силу статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации в любом случае не может превышать один год), в том числе при предоставлении очередного отпуска в текущем году, то есть в том календарном году, в котором имела место работа сверх установленной продолжительности служебного времени.

Как следует из объяснений сторон, представленных письменных доказательств, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец привлекалась к суточным дежурствам в качестве ответственного по ОП № УМВД по г. Петрозаводску: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы сторон о порядке расчета фактически отработанного времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени суд считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ч.1 ст.54 Закона № 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (ч.2 ст.54 Закона № 342-ФЗ).

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.3 ст.54 Закона № 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 55 Закона № 342-ФЗ определено, что время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Пунктом 8 Порядка установлено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации. При этом в период выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и приема пищи, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей.

Правилами внутреннего служебного распорядка, утвержденными приказом МВД по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудникам, осуществляющим суточное дежурство в качестве ответственного, предоставляется время для отдыха в количестве 4 часов и время на прием пищи в количестве 2 часов.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельства, исходя из нормальной продолжительности служебного времени в будние дни (36 час. : 5 =7,2 час.) истец отработала сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени <данные изъяты> часа (24 часа – 7,2 час. – 6 час. (время на отдых и прием пищи) = 10,8 час. х <данные изъяты> суточных дежурства в будние дни = <данные изъяты> час.; суточное дежурство в выходной день ДД.ММ.ГГГГ – 18 час. (24 час. – 6 час.).

ДД.ММ.ГГГГ Монахова О.В. обратилась на имя начальника УМВД России по г. Петрозаводску с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> дней в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

В ответ на указанный рапорт ответчиком указано о праве истца на предоставление дополнительных дней отдыха в количестве <данные изъяты> дней.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Монахова О.В. к ответчику с рапортами о предоставлении времени отдыха в другие дни недели не обращалась, что свидетельствует о несоблюдении порядка предоставления суммированных дней отдыха.

Данное обстоятельство признавалось стороной истца в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что истец не имеет права на суммирование времени выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Кроме этого суд считает, что истцом пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с ч.1 ст.72 Закона № 342-ФЗ служебный спор – это неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органа внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частью 4 статьи 72 Закона № 342-ФЗ установлен срок обращения в суд для разрешения служебного спора, составляющий три месяца со дня, когда сотрудник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Нормальная продолжительность служебного времени (36 часов в неделю) установлена федеральным законом, и, работая сверх указанного времени, истец не мог не знать о наличии у него права на компенсацию в соответствии с частью 6 статьи 53 Закона № 342-ФЗ, а по истечении соответствующего календарного года - о нарушении своего права на компенсацию отработанного в этом календарном году (учетном периоде) времени сверх нормальной продолжительности.

Доводы стороны истца о том, что законодателем не установлено сроков обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха и с таким рапортом сотрудник имеет право обратиться в любое время, в связи с чем срок обращения в суд с настоящим иском им не пропущен, основаны на неверном толковании норм материального права по изложенным выше причинам.

Доводы стороны истца о том, что истец использовала очередной ежегодный отпуск в ДД.ММ.ГГГГ в данном случае не имеют правого значения в силу вышеуказанных обстоятельств.

Поскольку истец не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора, полагая, что он не пропущен, не представил суду доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, а те обстоятельства, на которые он ссылался, таковыми не являются, суд считает, что истцом пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании права на предоставление дополнительных дней отдыха и возложении на ответчика обязанностей по предоставлению дополнительных дней отдыха в количестве 24 дней, не имеется.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений прав истца, то требование истца о возмещении морального вреда, не подлежит удовлетворению, поскольку данное требование является производным от основного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194,197,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Монаховой О.В. отказать в удовлетворении иска к УМВД России по г. Петрозаводску о возложении обязанностей по совершению действия, взыскании денежной компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.Б.Емельянова