Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-216/2015 ~ М-198/2015 от 24.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 28 апреля 2015 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., с участием заявителя – помощника прокурора Камышлинского района Рябова И.Ф., представителя заинтересованного лица – главы администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Сафина З.А., при секретаре Сытдиковой А.С., рассмотрев гражданское дело № 2-216/2015 по заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц, заинтересованное лицо – администрация сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по защите окружающей природной среды и возложении обязанности устранить нарушение закона,

УСТАНОВИЛ:

В Клявлинский районный суд Самарской области поступило заявление прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц, заинтересованное лицо – администрация сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по защите окружающей природной среды и возложении обязанности устранить нарушение закона. Из заявления следует, что прокуратурой Камышлинского района Самарской области 16 апреля 2015 проведена проверка исполнения законодательства о защите окружающей природной среды на территории Камышлинского района Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения со стороны администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области, а именно: на территории сельского поселения Камышла возле карьерного пруда в южной части на расстоянии перпендикулярно 12 метров дороги на Бузбашевский карьер обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, пластиковых изделий и т.д. на площади 8 на 15 метров, возле дороги в юго-западную сторону от это участка на расстоянии 150 метров обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, пластиковых изделий и т. д. на площади 4 на 4 метра. Земельные участки, на которых обнаружены свалки мусора, не находятся в частной собственности, являются государственной собственностью, государственная собственность не разграничена. В соответствии с п.п. 15, 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Бездействие администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский, по уборке сваленного мусора нарушает право граждан – в частности, отдыхающих на данном участке местности, на благоприятную окружающую среду; является доказательством неисполнения обязанности по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения; свидетельствует о самоустранении от исполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В связи с этим просит суд признать бездействие органа местного самоуправления – администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский по защите окружающей природной среды незаконным и обязать орган местного самоуправления – администрацию сельского поселения Камышла – очистить земельные участки, расположенные возле карьерного пруда в южной части на расстоянии перпендикулярно 12 метров дороги на Бузбашевский карьер на площади 8 на 15 метров от мусора и прочих загрязнений, возле дороги в юго-западную сторону от этого участка на расстоянии 150 метров на площади 4 на 4 метра, от мусора и прочих загрязнений.

В судебном заседании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области Рябов И.Ф. поддержал заявленные требования и суду пояснил, что 16 апреля 2015 прокуратурой Камышлинского района Самарской области была проведена проверка исполнения законодательства о защите окружающей природной среды на территории Камышлинского района Самарской области. Установлено, что на территории сельского поселения Камышла возле карьерного пруда в южной части на расстоянии перпендикулярно 12 метров дороги на Бузбашевский карьер имеется несанкционированные свалка бытовых отходов, пластиковых изделий и т.д. на площади 8 на 15 метров, возле дороги в юго-западную сторону от это участка на расстоянии 150 метров обнаружена несанкционированные свалка бытовых отходов, пластиковых изделий и т. д. на площади 4 на 4 метра. Земельные участки, на которых обнаружены свалки мусора относятся к ведению администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области, которая в соответствии с п.п. 15, 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от (*дата*) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должна заниматься созданием условий для массового отдыха жителей поселения и организацией обустройства мест массового отдыха населения; организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что фактически не выполняется. Таким образом бездействие администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области, по уборке сваленного мусора нарушает право граждан – в частности, отдыхающих на данном участке местности, на благоприятную окружающую среду и является доказательством неисполнения обязанности по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения; свидетельствует о самоустранении от исполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В связи с этим просит суд удовлетворить исковые требования в полном объёме - признать бездействие органа местного самоуправления – администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский по защите окружающей природной среды незаконным и обязать орган местного самоуправления – администрацию сельского поселения Камышла – очистить земельные участки, расположенные возле карьерного пруда в южной части на расстоянии перпендикулярно 12 метров дороги на Бузбашевский карьер на площади 8 на 15 метров от мусора и прочих загрязнений и возле дороги в юго-западную сторону от этого участка на расстоянии 150 метров на площади 4 на 4 метра от мусора и прочих загрязнений.

Представитель администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Сафин З.А., заявленные требования признал, и суду пояснил, что факт наличия несанкционированных свалок на территории сельского поселения не отрицает.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, считает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по очистке территории поселения от мусора на несанкционированных свалках подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что на территории сельского поселения Камышла возле карьерного пруда в южной части на расстоянии перпендикулярно 12 метров дороги на Бузбашевский карьер имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, пластиковых изделий и т.д. на площади 8 на 15 метров, возле дороги в юго-западную сторону от это участка на расстоянии 150 метров, несанкционированная свалка бытовых отходов, пластиковых изделий и т. д. на площади 4 на 4 метра. Данные обстоятельства подтверждаются актом о проведении проверки исполнения законодательства о благоустройстве, а также законодательства об охране окружающей среды от 16 апреля 2015 года и схемой к акту.

В соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Проверкой организации сбора и вывоза отходов и мусора на территории сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области было установлено, что указанная деятельность не организована в соответствии с требованиями действующего федерального природоохранного и санитарного законодательства, что подтверждается следующим.

Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации сбора и вывоза отходов и мусора отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселения.

Статьями 21, 22 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции России, земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьёй 42 Конституции России закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную среду, право на получение достоверной информации о её состоянии и право на возмещение ущерба, причинённого здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

Учитывая, что на основании Закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю органам местного самоуправления предоставлено право распоряжения земельными участками на соответствующей территории, данным спором непосредственно затронуты интересы государства - Российской Федерации, в чьей собственности находятся земли поселения до регистрации права собственности на них органами местного самоуправления. Кроме того, в силу требований части 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципального образования, являются государственной собственностью.

Согласно статье 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка; вместе с тем, в результате бездействия ответчика состояние земельных участков занятых несанкционированными свалками, ухудшается, создаётся неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьёй 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ установлено, что суды рассматривают и разрешают дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных прав и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

В связи с этим суд считает, что требования заявленные прокурором Камышлинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по защите окружающей природной среды и возложении обязанности устранить нарушение закона, являются обоснованными и поэтому подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, 194, 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по защите окружающей природной среды и возложении обязанности устранить нарушение закона удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области выразившееся в непринятии мер по защите окружающей природной среды незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области очистить земельные участки, расположенные возле карьерного пруда в южной части на расстоянии перпендикулярно 12 метров дороги на Бузбашевский карьер на площади 8 на 15 метров от мусора и прочих загрязнений и возле дороги в юго-западную сторону от этого участка на расстоянии 150 метров на площади 4 на 4 метра, от мусора и прочих загрязнений.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 апреля 2015 года.

Судья (подпись) Сагирова Р.Р.