Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-97/2021 ~ М-23/2021 от 18.01.2021

УИД 28RS0008-01-2021-000066-21

Дело № 2-97\2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2021 года                     г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием истца - прокурора Булава М.С., представителя ответчиков Авдашовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об обеспечении температурного режима в изоляторе временного содержания,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Зейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении на МО МВД России «Зейский» обязанности обеспечить поддержание в период отопительного сезона температуры воздуха не ниже +18 градусов по Цельсию в камерах №<Номер обезличен> изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский», о возложении на УМВД России по Амурской области и МВД России обеспечить финансирование мероприятий, связанных с возложением на МО МВД России «Зейский» обязанности по поддержанию в период отопительного сезона температуры воздуха не ниже +18 градусов по Цельсию в камерах №<Номер обезличен> изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский» и об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства о содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также административно-задержанных (арестованных) лиц в изоляторе временного содержания (ИВС) МО МВД России «Зейский», в ходе которой установлено, что здание МО МВД России «Зейский», расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью РФ и находится в оперативном управлении МО МВД России «Зейский». В ИВС МО МВД России «Зейский» располагается 9 камер для содержания административно-задержанных (арестованных) лиц и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В правом крыле ИВС МО МВД России «Зейский» находится 4 камеры (№<Номер обезличен>), в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений и административно-задержанные (арестованные). В левом крыле находится 5 камер (№<Номер обезличен>), в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений. Согласно протоколу лабораторных измерений параметров микроклимата <Номер обезличен> от 18.12.2020, составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», при измерении параметров микроклимата в камерах <Номер обезличен> и <Номер обезличен> ИВС МО МВД России «Зейский» установлено, что температура воздуха в помещениях не соответствует требованиям санитарных правил и составляет: в камере <Номер обезличен> от 15 до 15,7 градусов С, в камере <Номер обезличен> - от 12,3 до 12,7 градусов С.

Данные температурных измерений свидетельствуют о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, согласно которым оптимальные и допустимые температуры в помещениях с постоянным пребыванием людей не должны быть ниже +18 градусов С.

Таким образом, несоответствие температурного режима в камерах ИВС МО МВД России «Зейский» нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Зейский» на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и на содержание в условиях безопасности, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

В судебном заседании прокурор Булава М.С. на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, из его объяснений следует, что в ходе проведениям им ежедневых проверок условий и порядка содержания лиц в ИВС МО МВД России «Зейский», выявлено нарушение температурного режима в камерах ИВС, до настоящего времени данные нарушения не устранены. Просит обратить решение к немедленному исполнению в целях недопущения причинения вреда здоровью граждан, содержащихся в ИВС МО МВД России «Зейский», в зимнее время.

Представитель ответчиков МО МВД России «Зейский», УМВД России по Амурской области и МВД России Авдашова Л.Г. в судебном заседании с иском не согласна, из ее объяснений на иск, отзыва на иск следует, что здание ИВС МО МВД России «Зейский», 1975 года постройки, бетонно-кирпичное, одноэтажное, предназначено для содержания подозреваемых, обвиняемых и лиц, отбывающих административный арест. Количество камер - 9. Установленный лимит наполнения до 26 мест. Для поддержания оптимальной допустимой температуры в изоляторе временного содержания был заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии с ООО «Теплоэнергетическая компания - Зея» от 30.08.2019 <Номер обезличен>-А, а также государственный контракт от 17.12.2020 <Номер обезличен>-А. По состоянию на 17 декабря 2020 температура в изоляторе временного содержания была ниже установленных норм. Должностными лицами МО МВД России «Зейский» было подготовлено и направлено претензионное письмо в ООО «Теплоэнергетическая компания - Зея» для выяснения причины понижения температуры. В ответе на претензию от 02.02.2021 <Номер обезличен> нарушений подачи теплоснабжения со стороны ООО «ТЭК-Зея» не выявлено. При осмотре сотрудниками МО МВД России «Зейский» системы теплоснабжения предварительно установлено, что в связи с изношенностью и большой нагрузкой (здание МО МВД России «Зейский» состоит из трех частей, каждая из которых достраивалась в разные периоды, а отопление подключалось к первоначальной системе, не предусматривающей таких объемов потребления), вышла из строя отопительная система здания. Руководством МО МВД России «Зейский» были предприняты дополнительные меры для утепления и сохранения температурного режима в камерах ИВС, а именно: на систему теплоснабжения установлен дополнительный насос, дополнительно утеплены окна в камерах, на выходе в прогулочный двор ИВС установлен обогреватель «Тропик», выданы дополнительные одеяла. Данные действия позволили повысить температуру в камерах ИВС до 16 градусов С. Ввиду отсутствия финансирования и невозможности проведения ремонтных работ в период отопительного периода, исполнить требования прокурора Зейского района о немедленном обеспечении поддержания температурного режима в ИВС не представляется возможным. МО МВД России «Зейский» не является распорядителем денежных средств, а является их получателем от главного распорядителя, по ведомственной принадлежности в соответствии с утвержденной сметой. УМВД России по Амурской области является распорядителем бюджетных средств (2-го уровня) на региональном уровне и вправе распоряжаться выделенными ему МВД России по смете денежными средствами и использовать их только на те цели, в соответствии с которыми они были выделены. Ввиду того, что данное нарушение произошло лишь в декабре 2020 года (ранее жалоб на нарушение температурного режима не поступало), а предварительная причина установлена в январе 2021 года, заявка на получение денежных средств на ремонт и реконструкцию отопительной системы была направлена 05.02.2021 под номером 40-18/1191. В настоящее время подготовлена предварительная смета, готовятся документы для направления запроса о выделении необходимых денежных средств. После окончания отопительного периода МО МВД России «Зейский» запланирована дополнительная промывка системы отопления.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при решении дела.

Круг лиц – подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС МО МВД России «Зейский», не определен ввиду его постоянного изменения, в связи с чем предъявление настоящего иска прокурором Зейского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц осуществлено в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Как следует из ст. 7 данного Федерального закона, местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В силу п. 2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министра внутренних дел РФ от 22.11.2005 № 950, в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых.

Пунктом 3 Правил внутреннего распорядка установлено, что организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.

В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 103-ФЗ, изоляторы временного содержания ОВД являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 1 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов внутренних дел, при этом данные помещения должны быть оборудованы в соответствии с требованиями установленными федеральным законодательством.

Пунктом 13 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, установлено, что в отопительный сезон в специальных помещениях поддерживается температура не ниже +18 градусов по Цельсию.

Согласно приложению № 2 к СанПиН 2.1.12645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в холодный период года установлена допустимая температура воздуха в помещении +18 +24 градуса С.

В соответствии с требованиями ГОСТ 30494-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" оптимальные и допустимые температуры в помещениях с постоянным пребыванием людей, не должны быть ниже +18 градусов С.

Из материалов дела следует, что изолятор временного содержания (часть здания МО МВД России «Зейский»), расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью РФ и находится в оперативном управлении МО МВД России «Зейский», что подтверждено выпиской из ЕГРН от 22 января 2021 года.

В соответствии с техническим планом и поэтажным планом здания ИВС МО МВД России «Зейский» в изоляторе расположено 9 камер с номерами <Номер обезличен> для содержания административно-задержанных (арестованных) лиц и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Здание оборудовано центральным отоплением.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зейского района в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ <Номер обезличен> от 16 января 2014 года «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 51 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка состояния законности, режима и условий содержания лиц, находящихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Зейский».

Согласно протоколу лабораторных измерений параметров микроклимата <Номер обезличен> от 18.12.2020, составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», при измерении параметров микроклимата в камерах <Номер обезличен> и <Номер обезличен> ИВС МО МВД России «Зейский» установлено, что температура воздуха в помещениях не соответствует требованиям санитарных правил и составляет: в камере <Номер обезличен> от 15 до 15,7 градусов С, в камере <Номер обезличен> - от 12,3 до 12,7 градусов С.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются, доказательства соответствия температурного режима в камерах ИВС МО МВД России «Зейский» на дату рассмотрения дела судом не представлены.

При таких обстоятельствах, нарушение температурного режима в камерах ИВС МО МВД России «Зейский» нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Зейский», на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и на содержание в условиях безопасности, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01 марта 2011 года № 248, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании МО МВД России «Зейский» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Амурской области о осуществляет свою деятельность пределах границ города Зеи и Зейского района согласно утвержденным Министерством внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Согласно п.21 раздела 2 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Зейский», утвержденного приказом УМВД России по Амурской области <Номер обезличен> от 29 августа 2017 года, МО МВД России «Зейский» обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В соответствии с п. 19, 20, 21 названного Положения, МО МВД России «Зейский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ. За МО МВД России «Зейский» в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретенное МО МВД России «Зейский» по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно договору о порядке использования закрепленного за отделом внутренних дел г. Зеи и Зейского района федерального имуществ на праве оперативного управления от 06 декабря 2000 года <Номер обезличен> и свидетельства о государственной регистрации права от 16 ноября 2015 года, изолятор временного содержания ГРОВД (часть здания), общей площадью 159,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МО МВД России «Зейский».

С учетом изложенного, поскольку МО МВД России «Зейский» является территориальным органом МВД России, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, за ним, в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество, в отношении которых Отдел осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, а также является получателем бюджетных ассигнований, следовательно, именно на МО МВД России «Зейский» должна быть возложена обязанность по поддержанию соответствующей температуры воздуха в камерах изолятора временного содержания.

Поскольку главным распорядителем бюджетных средств является МВД России, УМВД России по Амурской области доводит выделенные главным распорядителем лимиты бюджетных средств до территориальных органов, следовательно, именно на эти структуры должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий, связанных с исполнением МО МВД России «Зейский» требований, заявленных прокурором по данному иску.

Истцом до принятия решения по делу заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утверждённому постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029, Зейский район Амурской области, относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Учитывая, что замедление исполнения судебного решения в зимнее время в городе Зее Амурской области - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, может привести к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Зейский», в виде причинения вреда их здоровью и иным негативным последствиям, суд приходит к выводу о наличии особых обстоятельств, требующих приведения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Зейского района удовлетворить.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский» обеспечить поддержание в период отопительного сезона температуры воздуха не ниже +18 градусов по Цельсию в камерах №<Номер обезличен> изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский».

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области и Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий, связанных с возложением на МО МВД России «Зейский» обязанности по поддержанию в период отопительного сезона температуры воздуха не ниже +18 градусов по Цельсию в камерах №<Номер обезличен> изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                             О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2021 года

Судья                                        О.Б. Ворсина