Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3035/2020 ~ М-2928/2020 от 24.08.2020

63RS0039-01-2020-003650-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.,

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3035/2020 по административному исковому заявлению Сухинина Дмитрия Юрьевича к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

установил:

Сухинин Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, указав, что в своем обращении от 02.06.2020 административный истец просил произвести отлов бродячих собак в СНТ «Сухая Самарка» по указанным в заявлении адресам. В письме №1-03/2/3787-обр от 26.06.2020 административный ответчик сообщил, что отловлено 2 собаки, на остальных собак в количестве не менее 50 штук, по мнению ответчика, распространяется законодательство о гуманном отношении к животным. В настоящий момент ситуация не изменилась, собаки в большом количестве гуляют по указанной территории и бросаются на людей, в связи с чем истец лишен возможности гулять с маленькими детьми в окрестностях дома.

Полагая, что административный ответчик уклоняется от исполнения обязанности по отлову всех бродячих собак на территории СНТ «Сухая Самарка» в Куйбышевском районе г.Самары, Сухинин Д.Ю. просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать последнего произвести отлов всех бродячих собак в границах остановки Дачная, остановки Сухая Самарка, по ул.Линия Метеостанции, в районе домов 25, 29 по ул.Сельской, дома №11Б по ул.Воробьевской.

Определением суда от 09.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Добрые люди".

В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности – Морякова Е.М. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к отзыву.

Административный истец Сухинин Д.Ю. в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Заинтересованное лицо ООО "Добрые люди" представителя в судебное заседание не направило, о слушании дела надлежаще извещено.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Законом Самарской области от 10.05.2018 N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением и муниципальных районов Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями, включающими в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства. К полномочиям Департамента относится организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа Самара в рамках переданных органам местного самоуправления городского округа Самара отдельных государственных полномочий (п. 3.35).

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом по организации указанной деятельности.

Постановлением Правительства Самарской области от 14.06.2018 N327 утвержден Порядок организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Самарской области.

Согласно п.1.4 указанного Порядка мероприятия по отлову животных без владельцев осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, определенные уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели заключают муниципальный контракт (договор) с уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством по результатам проведенных конкурсных процедур для обеспечения муниципальных нужд и (или) посредством заключенных прямых контрактов (договоров).

В рамках реализации указанных полномочий Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в 2020 году заключены муниципальные контракты с ООО «Добрые люди» №9-пр/20 от 31.01.2020, №18-пр/20 от 20.02.2020, №41-пр/20 от 10.06.2020, №60-пр/20 от 27.07.2020, №30-МЗ/20 от 04.08.2020, в соответствии с которыми исполнитель ООО «Добрые люди» принял на себя обязательства оказать услуги при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (собаками) на территории Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара. В соответствии с Заданием и условиями контрактов последовательность действий исполнителя услуг по отлову и содержанию безнадзорных собак должна соответствовать Постановлению Правительства Самарской области от 14.06.2018 N327 "Об утверждении Порядка организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Самарской области" (л.д.18-88).

Согласно указанному Порядку отлов животных без владельцев производится специализированной организацией на основании заказа-наряда на отлов животных без владельцев, выданного уполномоченным органом, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку на основании обращений (заявки) в письменной или электронной форме или посредством телефонной связи заявителей, органов государственной власти, подразделений полиции, а также в рамках плановых мероприятий по отлову животных без владельцев в соответствии с условиями муниципального контракта (договора), заключенного с уполномоченным органом (п.3.2).

Обращение заявителя об отлове животных без владельцев регистрируется уполномоченным органом в день поступления обращения в специальном журнале (ведение журнала возможно в электронной форме) с указанием сведений о заявителе (фамилия, имя, отчество (последнее при наличии) наименование организации, адрес места жительства (места пребывания) гражданина (по согласованию) или места нахождения организации, контактный телефон, электронная почта) (п.33).

Заказ-наряд на отлов животных без владельцев на основании письменных обращений заявителей выдается уполномоченным органом в двухдневный срок со дня поступления такого обращения (п.3.4).

Из материалов дела следует, что 02.06.2020 Администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара направлено обращение Сухинина Д.Ю., поступившее из прокуратуры г.Самары, по вопросу отлова собак, обитающих на территории пос. Сухая Самарка по адресам: остановка общественного транспорта «Дачная» по ул.Белорусской, остановка общественного транспорта «пос.Сухая Самарка» по ул.Ления Метеостанции, ул.Сельская, дома 25-29, ул.Воробьевская, 11б.

16.06.2020 специализированной организацией ООО «Добрые люди» на основании заказа-наряда №2514 от 02.06.2020 по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, п. Сухая Самарка, ул.Белорусская, 26, 28,30, ул.Флотская, 17 произведен отлов 1 животного без владельца, что подтверждается актом отлова №2 от 16.06.2020 и карточкой учета животного без владельца.

26.06.2020 в ответ на обращение Сухинина Д.А. Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара дан письменный ответ №1-03/2/3787-обр о том, что в результате выезда экипажа ловцов 16.06.2020 по ул.Белорусской отловлено 2 собаки без владельца. Также разъяснены положения ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, среди прочего, возвращение животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после их осмотра, карантирования в течение 10 дней в приюте, проведения их стерилизации, кастрации, вакцинации против заболеваний опасных для человека и животных, маркирования неснимаемыми метками. Животные, имеющие неснимаемые метки, повторному отлову не подлежат (л.д.6-7).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что незаконного бездействия Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара при организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не допущено. В соответствии с положениями вышеуказанного Порядка Департаментом регулярно заключаются муниципальные контракты, на основании которых специализированная организация осуществляет мероприятия по отлову животных без владельцев. То есть Департаментом принимаются необходимые организационно-распорядительные меры, направленные на обеспечение осуществления указанной деятельности.

Обстоятельств, свидетельствующих о непринятии мер по отлову животных по обращению административного истца также не усматривается. На основании данного обращения Департаментом приняты зависящие от него меры в рамках предоставленных полномочий, заключающиеся в выдаче заказа-наряда на отлов животных. То обстоятельство, что в результате выезда отловлено меньшее количество животных по сравнению с ожиданиями заявителя, о бездействии административного ответчика не свидетельствует, так как непосредственная обязанность по отлову животных на основании муниципального контракта возложена на специализированную организацию. Сведений о том, что административный истец повторно обращался в уполномоченный орган по вопросу отлова животных и последним в нарушение установленного порядка не был выдан заказ-наряд на отлов животных, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного доводы административного истца о том, что ситуация с количеством безнадзорных животных в районе его проживания не изменилась и сохраняется угроза нападения животных на людей, не являются основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия. Фактов непринятия административным ответчиком предусмотренных законом мер по обращениям (заявкам) физических и юридических лиц об отлове безнадзорных животных в рамках настоящего дела не установлено. Доказательства, подтверждающие обстоятельства, указанные в иске, административным истцом не представлены.

Поскольку незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, оснований для возложения на него обязанности произвести отлов безнадзорных животных не имеется. Кроме того, очевидно, что требование административного истца об отлове всех бродячих собак в указанных им границах, в случае его удовлетворения, не может быть исполнено, поскольку количество таких животных не может быть установлено по объективным причинам.

Административный истец не лишен возможности в установленном порядке повторно подать заявку об отлове безнадзорных животных, если полагает, что принятые по отлову меры являются недостаточными. Количество таких обращений (заявок) не ограничено.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сухинина Дмитрия Юрьевича о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2020.