Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9145/2013 ~ М-8890/2013 от 12.11.2013

Дело № 2-9145/30-2013

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кайгородовой О.В.,

при секретаре Коваленко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахметзяновой М. С. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставления в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Ахметзянова М.С. обратилась в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что Администрация Петрозаводского городского округа отказала ей в удовлетворении заявления о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка, расположенного в <адрес> кадастровый номер №, в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, истица просит признать незаконным отказ Администрации Петрозаводского городского округа в предоставлении в первоочередном порядке в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить в аренду земельный участок для строительства жилого дома в <адрес> на основании первоочередного права.

В судебное заседание Ахметзянова М.С. и ее представитель Романова С.В., действующая на основании доверенности, не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, истца в исковом заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Принимая во внимание неявку представителя ответчика в судебное заседание, отсутствие возражений и объяснений со стороны последнего, суд приходит к выводу о рассмотрении дела заочно, по имеющимся доказательствам с тем, чтобы отсутствующая сторона, при наличии обоснованных возражений имела возможность обратиться с заявлением об отмене заочного решения и представить свои доводы и доказательства их подтверждающие.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Ахметзянова М.С. является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Администрация Петрозаводского городского округа в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила истице, что на испрашиваемый ею земельный участок (<адрес>) ранее уже поступили заявления от инвалидов, в связи с чем Администрация обязана принять решение о предоставлении данного участка по результатам торгов между заявителями.

ДД.ММ.ГГГГ истица снова обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на <данные изъяты> лет. К заявлению также была приложена схема расположения земельного участка.

Администрация Петрозаводского городского округа в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила истице, что для первоочередного получения земельного участка инвалид должен состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В связи с тем, что заявительница не зарегистрирована на территории <данные изъяты>, она для реализации права на получение земельного участка для индивидуального строительства вправе обратиться в органы местного самоуправления по месту своей регистрации.

Позже, ДД.ММ.ГГГГ Ахметзяновой М.С. в адрес ответчика представлено заявление о предоставлении ей как инвалиду земельного участка № в аренду на <данные изъяты> лет.

Администрация Петрозаводского городского округа в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила истице, что, поскольку заявительница не зарегистрирована на территории <адрес>, она для реализации права на получение земельного участка для индивидуального строительства без торгов вправе обратиться в органы местного самоуправления по месту своей регистрации

Истица считает отказ Администрации Петрозаводского городского округа в предоставлении ей в первоочередном порядке в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома незаконным.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом, аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Решением Петрозаводского городского Совета от 09.06.2011 № 27/03-57 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» также подтверждено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков и указанное Решение не противоречит норме закона. Так как согласно пункту 1 Перечня предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае их предоставления для строительства многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов, за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов.

Кроме того, согласно положениям пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, регулирующим схожие отношения, не допускается отказ в предоставлении в аренду граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Истицей в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлены соответствующие заявления.

Согласно ответов ответчика, выраженных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ответчик указал, что истица не зарегистрирована на территории <адрес>, последняя вправе для реализации права на получение земельного участка для индивидуального строительства обратиться в органы местного самоуправления по месту своей регистрации. Однако как следует из материалов дела, истицей к заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не были приложены документы, подтверждающие необходимые рекомендации индивидуальной программы реабилитации истицы именно на территории <адрес>, в том числе документы, свидетельствующие о состоянии здоровья истицы, требующего постоянного медицинского наблюдения в <адрес>, в соответствии с п. 7 Правил предоставления льгот при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

При таких обстоятельствах оснований для признания отказа Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконным у суда не имеется, несмотря на довод ответчика, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, который является несостоятельным, поскольку предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства не может быть поставлено в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий, так как выбор целевого использования испрашиваемого участка предоставлен инвалиду, в то время как в отношении земельных участков, предназначенных для иных целей (садоводство, дачное хозяйство, ведение подсобного хозяйства), применение положений об улучшении именно жилищных условий невозможно.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков. Данное право никем не оспаривается, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения соответствующих заявленных требований, прямо гарантированных федеральным законом.

Истица просит суд обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить в аренду земельный участок в <адрес>.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства гарантировано Федеральным законом, и гражданин, имеющий право на получение указанной льготы, заявил о необходимости получения соответствующего земельного участка. При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Администрации не имеется, за исключением случаев, когда испрашиваемые участки уже кому-либо предоставлены, принято решение о способе распоряжения участком и иных установленных действующим законодательством случаях. Истицей заявлено требование о предоставлении любого участка на территории <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Объективных препятствий для предоставления такого участка истице ответчиком не представлено, учитывая, что Ахметзяновой М.С. постоянно проживает на территории <адрес>.

Процедура предоставления земельного участка носит заявительный характер, решение о предоставлении земельного участка принимается в отношении конкретного земельного участка, выбранного заявителем. Однако вопрос о предоставлении такого участка может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, с учетом заявления истицы и представленных документов.

Согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Однако указанная норма не содержит требования об указании конкретного земельного участка, либо приложения документов, указывающих на необходимость предоставления именно такого земельного участка (как это указано в статье 31 Земельного кодекса РФ).

Площадь предоставляемых земельных участков должна соответствовать Решению Петрозаводского городского совета от 27.06.2007 года № XXVI/VIII-62, согласно которому установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства от 600 кв.м. до 1500 кв.м.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах органу местного самоуправления необходимо создавать гражданам, признанным инвалидами и членам их семей, условия равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и полагает возможным удовлетворить заявленные требования. Обязывая Администрацию устранить нарушение прав истицы, суд исходит из того, что Администрацией должны быть соблюдены требования ст.30.1 Земельного кодекса РФ, а также предусмотренный ею порядок и сроки предоставления земельного участка, за исключением положений о необходимости проведения аукциона.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Ахметзяновой М. С. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставления в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Ахметзяновой М. С. в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Ответчик вправе подать в адрес Петрозаводского городского суда Республики Карелия заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.В. Кайгородова

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2013 года.