Судебный акт #1 (Определения) по делу № 11-6/2019 от 09.01.2019

11-6/2019 судья Мустафин В.Р.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 29 января 2019 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мартьянова Виталия Владимировича на постановление заместителя главного государственного инспектора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Мещера» от 16 августа 2018 г. и решение судьи Гороховецкого районного суда от 15 ноября 2018 г., вынесенные в отношении Мартьянова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Мещера» от 16 августа 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Гороховецкого районного суда от 15 ноября 2018 г., Мартьянов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Мартьянов В.В. просит указанные решение и постановление отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что водоем, по которому он передвигался на лодке, не относится к пойменным, в связи с чем установленный приказом Минприроды России запрет на движение по пойменным водоемам он не нарушал.

ФГБУ «Национальный парк «Мещера» (осуществляющий в соответствии с Положением о ФГБУ «Национальный парк «Мещера» от 22 мая 2001 г. охрану территории государственного природного заказника федерального значения «Муромский» (далее – ГПЗФЗ «Муромский») надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание его представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с изложенным неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Мартьянова В.В., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Положением о государственном природном заказнике федерального значения «Муромский» (далее – Положение), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 февраля 2009 г. N 36, установлен режим особой охраны территории природного заказника «Муромский», правила использования природных ресурсов на территории ГПЗФЗ «Муромский», а также его границы.

В соответствии с п.п. 18 п. 2.1 Положения на территории заказника запрещено движение маломерных судов в пойменных водоемах (кроме маломерных судов государственных органов, осуществляющих охрану территории заказника, а также контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения).

Мартьянов В.В. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что 04 августа 2018 г. осуществлял движение на маломерном судне – резиновой лодке и рыбную ловлю на оз. Виша, являющемся пойменным водоемом.

Мартьянов В.В. не отрицает указанного факта. Вместе с тем, указывает, что оз. Виша не является пойменным водоемом, поскольку оно образовано р. Виша, которая втекает и вытекает в оз. Виша и впадает в р. Ока.

Отвергая указанный довод, заместитель директора ФГБУ «Национальный парк «Мещера» указал, что нормативные акты, согласно которым оз. Виша является пойменным водоемам, отсутствуют. Вместе с тем, исходя из приведенного в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» определения «поймы», как части дня речной долины, сложенной наносами и периодически заливаемой в половодье и паводки и того обстоятельства, что в период весеннего паводка оз. Виша питается русловым стоком р. Ока, то есть находится в его пойме, указанное должностное лицо полагает, что оз. Виша является пойменным водоемом (л.д. 31).Мартьяновым В.В. к жалобе приложены ответы из различных государственных органов, в которые им направлялись запросы о том, является ли оз. Виша пойменным водоемом.

Из ответов Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.08.2018 № 01-11/405 (л.д. 22, 53), Федерального агентства по рыболовству от 06.09.2018 № 1644-пр/704 (л.д. 24-25, 51-52), Федерального агентства водных ресурсов от 12.10.2018 № 02-35/6539 (л.д. 41), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.08.2018 № 22-М-4580/01 (л.д. 50) следует, что названные министерство и ведомства не обладают информацией о том к какой классификации водных объектов (аккумулятивные, пойменные, бессточные, карстовые и др.) относится оз. Виша.

В ответе и.о. директора Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в ведении которого находятся ФГБУ «Национальный парк «Мещера» и ГПЗФЗ «Муромский») также указывается, что подобной информацией названное министерство не располагает.

При этом в ответе указано, что поскольку осуществление государственного учета поверхностных вод согласно Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372) относится к полномочиям Росгидромета, обращение Мартьянова В.В. направлено для рассмотрения поставленного им вопроса из Минприроды России в Росгидромет (л.д. 54).

Из ответа на обращение Мартьянова В.В., данного начальником управления наблюдательной сети и гидрометобеспечения (УНСГ) Росгидромета Е 19.11.2018 г. № 10-1015 следует, что оз. Виша не может быть признано пойменным водоемом (л.д. 55).

Содержание этого ответа подтверждено названным должностным лицом по запросу судьи Владимирского областного суда по настоящему делу.

В действующем Положении о ГПЗФЗ «Муромский» не содержится конкретного перечня наименований водоемов, расположенных на территории заказника и отнесенных к пойменным, передвижение по которым на маломерных судах запрещено.

Из представленных в дело сведений следует, что непосредственно Минприроды России, в ведении которого находится ГПЗФЗ «Муромский», не располагает информацией о том, является ли оз. Виша пойменным водоемом.

ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», на который ссылаются представители ФГБУ «Национальный парк «Мещера» непосредственного определения «пойменного водоема» не содержит. Не имеется его и в иных нормативных правовых актах.

Росгидромет, являющийся федеральной службой, находящейся в ведении Минприроды России, полагает, что оз. Виша пойменным водоемом не является, считая пойменными - замкнутые водоемы, отчленившиеся от основного русла, рукава или протоки.

При этом имеющиеся в свободном доступе, в том числе в сети Интернет, карты подтверждают довод Мартьянова В.В. о том, что оз. Виша не является замкнутым водоемом. В него впадает, а затем и вытекает из него р. Виша, впадающая ниже по течению в р. Ока.

Изложенное свидетельствует о том, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие об отнесении оз. Виша к пойменным водоемам, передвижение по которым на маломерных судах запрещено положением о ГПЗФЗ «Муромский».

Иные нарушения режима охраны или использования ГПЗФЗ «Муромский» в вину Мартьянову В.В.не вменялись.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.

С учетом изложенного постановлении и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя главного государственного инспектора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Мещера» от 16 августа 2018 г. и решение судьи Гороховецкого районного суда от 15 ноября 2018 г., вынесенные в отношении Мартьянова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин