Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-524/2017 от 13.04.2017

185910, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 Дело № 5-524/2017-8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2017 года город Петрозаводск

Резолютивная часть оглашена 16 июня 2017г

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Семерикова Тамара Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Росбет», ИНН № ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес> обособленного подразделения:<адрес>

установил :

ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Росбет» в нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130, пунктов 2 и 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу <адрес>, пом. №, №, грубо нарушило условия, предусмотренные лицензией, а именно:

- пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Росбет» расположен в одном здании по адресу осуществления медицинской деятельности ООО «<данные изъяты>» на основании выданной ему лицензии;

- ООО «Росбет» расположено на одном земельном участке (кадастровый №) с медицинским учреждением ООО «<данные изъяты>».

ООО «Росбет» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Росбет» фио1, действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо осуществляет лицензируемый вид деятельность, оказывает услуги по заключению с участниками азартных игр, основанных на риске, соглашений о выигрыше. С августа 2016г такая деятельность ведется по адресу: <адрес> помещения № и 6. Перед выдачей лицензии на осуществление деятельности по данному адресу ИФНС по <адрес>, в силу положений Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», обязана была провести внеплановую выездную проверку с целью установления возможности использовать помещения для такого вида деятельности и при установлении факта нахождения в здании по адресу: <адрес> медицинского учреждения, отказать в выдаче лицензии на осуществление деятельности по данному адресу. После проведении проверки, лицензия была выдана. ООО «<данные изъяты>» не является медицинским учреждением, а является медицинской организацией, законодательного запрета осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах в здании, в котором такая организация находится, нет. Вины юридического лица в совершении правонарушения нет.

Представитель ИФНС России по <адрес> фио2, действующая на основании доверенности, полагала, что ООО «Росбет» обязано соблюдать лицензионные требования, которые обязательны как для соискателя лицензии, так и для лиц, осуществляющих лицензируемый вид деятельности. Объект недвижимости, в котором ООО «Росбет» осуществляет свою деятельность, выбрано им было самостоятельно, заключен договор аренды, юридическое лицо не приняло мер по проверке объекта на предмет наличия в нем медицинского учреждения. Основания выдачи лицензии не является предметом судебного разбирательства. В момент выдачи лицензии ИФНС по <адрес> не проводило проверку в отношении ООО «<данные изъяты>» и оснований для проверки не имелось. Федеральный закон № 244-ФЗ запрещает осуществление деятельности по проведению азартных игр в букмекерских конторах в зданиях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения. Полагает, что организационно-правовая форма деятельности детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортные учреждений значения не имеет. Поскольку ООО «<данные изъяты>» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности, то осуществление деятельности обществом «Росбет» в одном здании с ООО «<данные изъяты>» и на одном земельном участке является нарушением лицензионных требований. После проверки обществу «Росбет» было выдано предписание об устранении нарушений, но предписание в установленный срок исполнено не было. Просила применить наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Росбет» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вины в совершении административного правонарушения.

Частью 4 ст.14.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч рублей до одного миллиона или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.2 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию (п.п.31 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности").

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено
постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 (далее - Положение о лицензировании).

В силу п. 7 указанного Положения о лицензировании, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных п. «а» (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и частью 3 ст. 14 Федерального закона) и подпунктами «б», «г», «е», «и»-«л» и «н» пункта 4 настоящего Положения.

В соответствии с п.п.«г» п.4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлений лицензируемого вида деятельности является обеспечение выполнение требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 244-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные и медицинские, санаторно-курортные учреждения. В части 3 этой же статьи указано, что букмекерские конторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

ООО «Росбет» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. осуществляет деятельность по организации и проведению игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресам указанным в Приложении к лицензии, с ДД.ММ.ГГГГ такая деятельность осуществляется и по адресу: <адрес>, помещение № и №.

Факт осуществления юридическим лицом деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, осуществление фактической деятельности по приему ставок букмекерской конторой по адресу: <адрес> помещения № и № подтверждается материалами дела и не оспаривается привлекаемым к административной ответственности лицом.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения начальника ИФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Росбет» по месту осуществления им деятельности по адресу: <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Росбет» располагается в одном здании с ООО «ДД.ММ.ГГГГ», которое оказывает медицинские услуги и на одном земельном участке с ООО «ДД.ММ.ГГГГ».

Свидетельством государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждено, что здание № по <адрес> расположено на земельном участке с кадастровым номером №, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

По договору субаренды недвижимого имущества №№ от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ., ООО «Росбет» арендует у ООО «<данные изъяты> помещения №№ общей площадью 74,2 кв.м., расположенные на 2 этаже <адрес>, которые использует в качестве пункта приема ставок букмекерской конторы.

ООО «<данные изъяты> пользуется указанным помещением на основании договора аренды помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ЗАО «<данные изъяты>» (АО «<данные изъяты>») ИНН № сроком действия 10 лет. Указанное помещение принадлежит на праве собственности АО «<данные изъяты>», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным взамен свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации №, кадастровый №. 1

Согласно свидетельству, объектом права являются помещения, расположенные в подвале, первом и втором этажах здания универсама: назначение нежилое, общая площадь объекта <данные изъяты> кв. м, номера на поэтажном плане: в том числе 2 этаж: №№, №, адрес объекта: <адрес>.

Из содержания акта осмотра территорий, помещений, документов и предметов № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в соседних с арендуемыми ООО «Росбет» помещениями, а именно в помещениях №№ находится центр косметологии и эстетической медицины, принадлежащий ООО «<данные изъяты>», ИНН №, которое действует на основании лицензии №№, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия. Данной лицензией предусмотрено, что ООО «<данные изъяты>» при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в косметологии; при оказании первичной, специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: косметологии, травматологии и ортопедии.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Вместе с тем медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

Факт оказания ООО «<данные изъяты>» медицинских услуг по указанному адресу подтверждается, в том числе показаниями свидетеля фио3 – коммерческого директора ООО «<данные изъяты>», данными в судебном заседании.

Свидетель фио3 показала, что до ДД.ММ.ГГГГ. ООО «<данные изъяты>» располагалось в другом здании – по адресу: <адрес>. После переезда в ДД.ММ.ГГГГ занимались получением лицензии на осуществление медицинской деятельности и после её получения, с ДД.ММ.ГГГГ стали осуществлять медицинскую деятельность.

Оснований не доверять показаниям свидетеля, не имеется.

Перечень предоставляемых услуг, в том числе медицинских», содержится в прайс-листе от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденном приказом руководителя ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Росбет» по адресу: <адрес>, 2 этаж, пом. №№ осуществляет деятельность по приему ставок и выплате выигрышей по результатам спортивных состязаний, то есть осуществляет деятельность по организации и проведении азартных игр в одном здании (с кадастровым номером №), расположенном наодном земельном участке (с кадастровым номером №) с медицинским учреждением ООО «<данные изъяты>».

Событие административного правонарушения и вина ООО «Росбет» в его совершении подтверждается совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом налогового органа согласно п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не содержит; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.; актом осмотра территорий, помещений, документов и предметов № от ДД.ММ.ГГГГ. с приложениями; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.; договором субаренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ лицензией ООО «Росбет» № от ДД.ММ.ГГГГ.; сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Росбет»; лицензией ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.; свидетельскими показаниями фио3, иными материалами дела.

Исключению из числа доказательств подлежат письменные объяснения фио4 от ДД.ММ.ГГГГ, фио5 от ДД.ММ.ГГГГ., фио6 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные лица, допрошенные в качестве свидетелей не были предупреждены об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, а следовательно их показания получены с нарушением закона и свое доказательственное значение утрачивают.

Оценивая собранные по делу доказательства, полученные в соответствии с процессуальными нормами КоАП РФ, в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Росбет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ и его вины в совершении правонарушения.

Доводы защитника об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения нахожу необоснованными, расцениваю как способ защиты и во внимание не принимаю.

Обязанность соблюдать требования законодательства о запрете осуществлять деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах в зданиях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения и на одном земельном участке, на котором такие учреждения расположены, лежит на ООО «Росбет». Такая обязанность возникает у юридического лица как в период выбора помещения для такого вида деятельности, так и в период осуществления им такой деятельности.

Факт выдачи ИФНС России по <адрес> лицензии на осуществление ООО «Росбет» деятельности по организацию и проведению азартных игр в букмекерской конторе не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Росбет».

Доводы защитника о том, что ООО <данные изъяты>» не является медицинским учреждением, а следовательно ООО «Росбет» может располагаться в одном здании с ним и на одном земельном участке, нахожу ошибочными.

Учитывая, что введение государством лицензирования отдельных видов деятельности направлено на предотвращение ущерба правам, законным интересам граждан и вводя запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр букмекерскими конторами в одном здании с детскими, образовательными медицинскими, санаторно-курортными учреждениями и на одном земельном участке с такими учреждениями, прихожу к выводу о том, что под учреждением следует понимать любые организации, оказывающие услуги по работе с детьми, образовательные услуги, медицинские услуги, санаторно-куротное лечение, независимо от их организационно-правовой формы.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу не допущено.

Малозначительным правонарушение не является.

Оснований для применения положений ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства – повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения- 8.08.2016г по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, и прихожу к выводу о назначении наказания ООО «Росбет» в виде административного штрафа в пределах санкции ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.4 ст.14.1.1., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Росбет», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: расчетный <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Т.А.Семерикова