Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-459/2020 от 17.04.2020

185910, г. Петрозаводск, ул. Красная, 33 № 10RS0011-01-2020-003321-37 (5-459/2020)

О П Р Е Д ЕЛ Е Н И Е

17.04.2020 г.Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Лазарева Елена Владимировна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Трунова Алексея Эрнестовича, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение в Петрозаводский городской суд Республики Карелия поступил протокол об административном правонарушении от 12.04.2020 № 2020012000360 и другие материалы дела в отношении Трунова А.Э., привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Изучив протокол об административном правонарушении, а также представленные с ним документы, судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган, который составил протокол об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствие со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что проверка правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правильности оформления иных материалов дела является исключительной прерогативой судьи, рассматривающего дело, и осуществляется на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, при этом в силу пункта 4 части первой статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, по которому, в случае необходимости, выносится определение.

Частью второй статьи 28.2 КоАП РФ прямо установлено, что протокол об административном правонарушении должен содержать указание о событии административного правонарушения и статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение.

Диспозиция вменяемого привлекаемому лицу административного правонарушения является бланкетной и влечет ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

С учетом бланкетного характера ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны конкретные нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные привлекаемым лицом, либо невыполнение им в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а равно в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В протоколе об административном правонарушении привлекаемому лицу вменяют нарушение в период режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных:

– ст.ст. 2 и 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), которые сами по себе также имеют общий характер;

– постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66, которым коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код заболевания по МБК-10 – В 34.2) внесена в перечень социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Вместе с тем, указанное постановление какие-либо запреты и ограничения на граждан не накладывают;

– постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», которым высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия. Вместе с тем, указанное постановление не адресовано гражданам и, тем более, вынесено не в отношении привлекаемого лица (применительно к положениям абзацев первого-пятого подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ);

– п. 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р «О введении с 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия» (далее – распоряжение № 127-р), которым на граждан с 01.04.2020 и до отмены режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением ряда случаев.

Однако указанное распоряжение и обязанность, установленная его п. 8.4, приняты в соответствие с взаимосвязанными положениями пп. «б» п. 6, пп. «в» п. 8 ст. 4.1, пп. «м» и «у» п. 1 ст. 11, абзацем пятым ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), при введении режима повышенной готовности на территории Республики Карелия, то есть является нормативным правовым актом в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее – население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее – территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации) (преамбула к указанному закону).

Какие-либо ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаемый в соответствие с взаимосвязанными положениями абзаца четвертого статьи 6, пунктом 2 статьи 31 Закона № 52-ФЗ, п. 1 постановления Правительства РФ от 19.08.2005 № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» органом исполнительной власти Республики Карелия (каковым не является Глава Республики Карелия) распоряжением № 127-р не вводился, в связи с чем указанное распоряжение не относится к законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, представленный протокол об административном правонарушении не содержит описания события вменяемого привлекаемому лицу административного правонарушения, с указанием на нарушение им конкретной нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ограничивающего его пребывание в общественном месте вне места его проживания, что исключает возможность проверки обоснованности выводов должностного лица и установления события вменяемого правонарушения, имея ввиду бланкетный характер ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части второй статьи 28.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного и невозможностью восполнить указанные недостатки при рассмотрении дела, судья на основании пункта 4 части первой ст. 29.4 КоАП РФ считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в УМВД России по г. Петрозаводску.

Руководствуясь ч. 3 ст. 28.8, п. 1 и 4 ч. 1 ст.29.4, ч.2 ст.29.9 КоАП РФ, судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении от 12.04.2020 № 2020012000360 и другие материалы дела в отношении Трунова Алексея Эрнестовича в УМВД России по г. Петрозаводску для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Вступившее в законную силу определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья Е.В. Лазарева