Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-102/2014 от 09.10.2014

Дело № 12-102/2014

Р Е Ш Е Н И Е

г. Собинка Владимирской области 13 ноября 2014 года.

Судья Собинского городского суда Владимирской области (расположенного по адресу: 601204, г. Собинка, Рабочий проспект, д.6,) Грачев В.Г., рассмотрев апелляционную жалобу Муниципального образования Копнинское сельское поселение на постановление начальника Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № 260-14, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ в отношении юридического лица- Муниципального образования Копнинское сельское поселение Собинского района Владимирской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах, юридическое лицо- Муниципальное образование Копнинское сельское поселение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20100 рублей.

Из текста постановления следует, что Муниципального образования Копнинское сельское поселение, расположенное по адресу: <...>, являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ нарушило санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к питьевой воде и водоснабжению населенных мест, качеству воды, санитарной охране источников, которые выразились в отсутствии отмостки по периметру оголовки колодца, в превышении норм цветности, наличия колиформных бактерий, перманганатной окисляемости в пробах воды, взятых из шахтного колодца, расположенного по адресу: <...>, т.е. в нарушении требований СанПиН 2.1.4.1175-02.

Муниципальное образование Копнинское сельское поселение в лице Главы образования ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с апелляционной жалобой на указанное постановление, в которой просила постановление отменить, ссылаясь на допущенные должностными лицами нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»- проведении проверки Управлением Роспотребнадзора без уведомления о проверке, отборе проб воды без участия представителей администрации муниципального образования, отсутствии при отборе проб воды работника прокуратуры, указывая, что колодец у <...> не является собственностью муниципального образования.

В судебном заседании представитель Муниципальное образование Копнинское сельское поселение Г. частично поддержал жалобу, указав что колодец у <...> не является собственностью муниципального образования, от остальной части жалобы отказался.

Помощник Собинского межрайонного прокурора Кривова О.В., а также Управления Роспотребнадзора по Владимирской области возражали относительно удовлетворения жалобы.

Выслушав заявителя, изучив письменные материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации по организации обеспечения населения питьевой водой Собинской межрайонной прокуратурой совместно с представителями территориального отдела Управления Роспотребнадзора Владимирской области в Петушинском и Собинском районах, в отношении Муниципальное образование Копнинское сельское поселение, расположенного по адресу: <...>, установлены нарушения СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

В нарушение п.3.3.4 правил отсутствует отмостка по периметру оголовки колодца из камня, кирпича, бетона или асфальта, расположенного по адресу: <...>,

В нарушение п.4.1 правил, пробы воды, отобранные из колодца, расположенного по адресу: <...>, по органолептическим показателям (цветности), по микробиологическим показателям (общие колиформные бактурии), физико-химическим показателям (окисляемость перманганатная) не соответствуют санитарным требованиям, по результатам цветность воды составляет 65 градусов при допустимом уровне 30 градусов, присутствуют общие колиформные бактерии при абсолютно недопустимом их наличии, окисляемость составляет 15,02 при допустимом уровне 5-7.

В соответствии со ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет назначение административного наказания.

Совершение правонарушения подтверждается исследованными судом копиями постановления Собинского межрайонного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. протоколом лабораторных испытаний № NN от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением NN от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Таким образом, судом установлен факт бездействия Муниципального образования Копнинское сельское поселение в части соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1175-02.

Судья не принимает возражений представителя Муниципального образования Копнинское сельское поселение, поскольку положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О водоснабжении и водоотведении» статьей 6 к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела начальником Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы полно и объективно, факт совершения Муниципального образования Копнинское сельское поселение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Суд считает, что оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями КоАП РФ, начальник Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие Муниципального образования Копнинское сельское поселение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи. Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, допущено не было.

Применение положений ст. 2.9. КоАП РФ не возможно, поскольку ст. 6.5. КоАП РФ является правонарушением с формальным составом, отличительным признаком которых является отсутствие общественно опасных последствий как элемента состава, они (правонарушения с формальным составом) считаются оконченными с момента фактического нарушения правил, невыполнения обязанности и т.п., независимо от наступления или не наступления общественно опасных последствий.

При этом, в силу положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установленные превышения норм цветности, наличия колиформных бактерий, перманганатной окисляемости в воде колодце у <...> значительно превышают норматив.

Таким образом, поскольку установлено, что Муниципальное образование Копнинское сельское поселение, являясь юридическим лицом, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению, что выразилось в превышении норм цветности, наличия колиформных бактерий, перманганатной окисляемости в воде колодце у <...>, т.е. нарушены требований СанПиН 2.1.4.1175-02, суд считает необходимым апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, постановление начальника Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № 260-14, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ в отношении юридического лица- Муниципального образования Копнинское сельское поселение, оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7., ст. 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Апелляционную жалобу Муниципального образования Копнинское сельское поселение оставить без удовлетворения.

Постановление начальника Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № NN, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ в отношении юридического лица- Муниципального образования Копнинское сельское поселение, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: