Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-204/2020 ~ М-209/2020 от 15.07.2020

УИД: №

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2020 года                                           пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Соловаровой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Токур Селемджинского района Амурской области к ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» - о признании незаконными действий по введению ограничений режима потребления электроэнергии на котельных пгт. Токур, обязании снять введённые ограничения и возобновить подачу электроэнергии, обеспечив её бесперебойную поставку, обращении решения суда к немедленному исполнению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района Амурской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании которого указал, что прокуратурой проверено исполнение действующего законодательства в сфере ЖКХ по подготовке к отопительному сезону 2020-2021 г.г. на территории пгт. Токур Селемджинского района, в ходе которой установлено, что Свободненским отделением филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК на основании уведомления от 10.06.2020 г. № 17-03-06/1618 на муниципальные котельные, расположенные в пгт. Токур Селемджинского района: котельную «Школьная» по ул. Зеленая; котельную «Хлебозавод» по ул. Ленина; котельную «Центральная» по ул. имени А. Ворожейкина, с 13.00 часов 25.06.2020 г. введено полное отключение режима потребления электрической энергии, основанием чего явилось наличие задолженности ООО «Сети» за поставленную энергию перед Свободненским отделением филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК». Указанные объекты теплоснабжения являются муниципальной собственностью и на основании концессионного соглашения № 1 от 08.09.2015 г. переданы в пользование ООО «Комфорт-Плюс» и обеспечивают прохождение отопительного периода в муниципальном образовании пгт. Токур Селемджинского района Амурской области. Между ООО «Комфорт-Плюс» и Свободненским отделением филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения № СВ00Э1004036 от 01.10.2015. В соответствии с пунктом 1.1. данного Договора гарантирующий поставщик (филиал «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК») обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а потребитель (ООО «Комфорт- Плюс») обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию.

Прокурор указывает, что отключение котельных от энергоснабжения влечет невозможность проведения технологических работ по подготовке котельных к отопительному сезону 2020-2021 г.г., в том числе, не будут проводиться обязательные мероприятия по проведению пробных топок. Необеспечение котельных энергоресурсами приведет к срыву отопительного сезона, что, в свою очередь, повлечёт причинение вреда для жизни и здоровью граждан, получающих коммунальную услугу «отопление» от котельных, находящихся в ведении ООО «Комфорт-Плюс», а также к возникновению чрезвычайной ситуации, при этом ПАО «ДЭК» является монополистом в сфере энергоснабжения.

Ссылаясь в иске на нормы антимонопольного законодательства, гражданского законодательства, жилищного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит:

- признать действия ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» Свободненского отделения по введению ограничения режима потребления электроэнергии на котельные пгт. Токур: котельная «Школа» по ул. Зеленая, котельная «Хлебозавод» по ул. Ленина, котельная «Центральная» по ул. имени А. Ворожейкина Селемджинского района Амурской области, незаконными;

    - обязать ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» Свободненского отделения снять введение ограничения по подаче электрической энергии на выше указанные котельные, немедленно возобновить подачу и обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на указанные котельные в течение всего отопительного периода 2020- 2021 г.г.;

    - решение суда обратить к немедленному исполнению.

    Определением Селемджинского районного суда Амурской области от 15.07.2020 года удовлетворено требование прокурора Селемджинского района об обеспечении иска. На ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» возложена обязанность немедленно возобновить подачу электрической энергии на котельные пгт. Токур, расположенные по адресу: ул. Ленина - котельная «Хлебозавод»; ул. Зеленая - котельная «Школьная»; ул. имени А. Ворожейкина - котельная «Центральная», также наложен запрет на ограничение режима потребления электрической энергии на указанные котельные.

В судебном заседании помощник прокурора Селемджинского района заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении, дополнительно пояснила следующее. Обеспечительные меры, принятые в отношении ответчика, в настоящее время последним не исполняются, электроэнергия в котельные не подаётся, в связи с чем подготовка к отопительному сезону надлежащим образом не проводится. Запланированные ремонтные работы на котельных не могут быть проведены без электроэнергии, поскольку в помещениях котельных отсутствуют окна и без освещения невозможно что-либо сделать; ремонт котельных является необходимым с целью их бесперебойной работы в отопительный сезон, при этом предусмотрены работы с помощью электросварки, дрелей, шлифовальных машин и других электро инструментов. Котельные должны начать работу 15 сентября 2020 года, при этом котельные отапливают администрацию пгт. Токур, дом культуры, школу, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт и весь жилой фонд посёлка городского типа. До отопительного сезона осталось чуть больше месяца, однако действиями ответчика созданы препятствия для ремонта котельных, и может возникнуть чрезвычайная ситуация в виде срыва отопительного сезона, а с учётом того, что котельные расположены в Селемджинском районе, приравненном к районам Крайнего Севера, в связи с неготовностью котельных к отопительному сезону, что обусловит невозможность подачи тепла на социально значимые объекты, могут пострадать люди. В пгт. Токур имеется пять резервных источников энергоснабжения, все они находятся на ответственном хранении администрации муниципального образования и не принадлежат ООО «Комфорт-Плюс», при этом рабочих источников только два, так как один из пяти – разукомплектован, а два других – в ремонте, кроме того, данные резервные источники электроэнергии не могут быть использованы в штатной ситуации, их работа предусмотрена только при чрезвычайной ситуации, стоимость работы источников резервного электроснабжения не заложена в тарифы оказываемых потребителям услуг. Кредиторская задолженность ООО «Комфорт-Плюс» перед ПАО «ДЭК» объясняется большой дебиторской задолженностью плательщиков услуг перед ООО «Комфорт-Плюс». Вместе с тем со счетов ООО «Комфорт-Плюс» по решению суда с 23 по 28 июля 2020 года списано 533.000 рублей, также ожидается поступление субсидий из министерства ЖКХ Амурской области, в связи с чем планируется дальнейшее погашение кредиторской задолженности перед ПАО «ДЭК».

Представитель ответчика, ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», в лице филиала «Амурэнергосбыт» Свободненского отделения, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил в суд письменный отзыв, полагает, что заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат, ссылаясь на следующее.

Действия ПАО «ДЭК» полностью соответствуют законодательству. Между ПАО «ДЭК» и ООО «КОМФОРТ ПЛЮС» заключен договор энергоснабжения № СВООЭ1004036 от 01.10.2015 года, согласно которому ПАО «ДЭК», как гарантирующий поставщик, обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а потребитель ООО «КОМФОРТ ПЛЮС» обязуется оплачивать ее. Порядок расчетов стороны согласовали. Несмотря на согласование более выгодного для потребителя порядка расчетов, ООО «КОМФОРТ ПЛЮС» систематически нарушаются условия по оплате, и ПАО «ДЭК» вынуждено принимать меры по снижению объема неоплачиваемого отпуска электроэнергии должнику посредством ограничения режима потребления электроэнергии.

Право гарантирующего поставщика на введение ограничений энергопотребления предусмотрено как законом, так и условиями заключенного между сторонами договора энергоснабжения. В п. 2.2.2 Договора энергоснабжения стороны закрепили право ПАО «ДЭК» вводить ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии, в том числе по предварительной оплате. В разделе 7 Договора энергоснабжения стороны предусмотрели порядок полного и (или) частичного ограничения подачи электроэнергии. Таким образом, законность права гарантирующего поставщика вводить ограничения режима потребления электрической энергии установлена не только на законодательном уровне, но и договорными правоотношениями с потребителем.

Законодателем дано чёткое понятие «потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям», анализ всех позиций, указанных в приложении к Правилам ограничения не дает оснований полагать, что котельные теплоснабжающих предприятий, относятся к таким объектам.

В адрес ООО «КОМФОРТ ПЛЮС» было направлено уведомление от 10.06.2020 года №, в котором указывалась сумма задолженности, а также сообщалось, что в случае неоплаты задолженности в срок до 12-00 часов 25.06.2020 года, потребителю необходимо произвести самостоятельное полное ограничение потребления электроэнергии, путем отключения объектов, перечисленных в уведомлении. Уведомление отравлено потребителю в сроки и порядке, установленные законом. На момент введения режима ограничения электропотребления объектов ООО «КОМФОРТ ПЛЮС» отопительный период 2019-2020 г.г. был завершен, а отопительный период 2020-2021 г.г. в пгт. Токур ещё не был начат.

Оценивая в совокупности все нюансы сложившейся ситуации, а именно: наличие права гарантирующего поставщика на введение режима ограничения; требования закона и их полное соблюдение при введении режима ограничения, а также факт завершения отопительного периода 2019-2020 г.г., ответчик считает, что ПАО «ДЭК» при введении ограничения режима электропотребления на котельные, находящиеся в пользовании ООО «КОМФОРТ ПЛЮС», действовало строго в соответствии с требованиями закона, условиями договора энергоснабжения и соглашений между сетевой организацией и потребителями, не допуская злоупотреблений.

Прокурор ссылается на нормы права, не подлежащие применению, и приводит положения документа, утратившего юридическую силу. По мнению ответчика, нормы ЖК РФ не применимы к правоотношениям по Договору энергоснабжения и к настоящему спору, предметом которого является признание действий ПАО «ДЭК» по ограничению режима потребления электрической энергии незаконными. Ввиду того, что ПАО «ДЭК» не оказывает коммунальные услуги жителям пгт. Токур по теплоснабжению, доводы о нарушении ответчиком норм Жилищного кодекса РФ несостоятельны.

    Прокурором в иске указано на нарушения ответчиком положений «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, из чего следует нарушение прав потребителей коммунальных услуг. Между тем, ПАО «ДЭК» не является стороной в договоре энергоснабжения между теплоснабжающими организациями и гражданами, не обязано обеспечивать им поставку тепловой энергии, таким образом, не может нарушить права граждан на потребление тепловой энергии в необходимом им количестве. Следует учитывать, что действующим законодательством не установлена ответственность гарантирующего поставщика перед третьими лицами за вред, возникший в связи с введением ограничения электропотребления своему недобросовестному потребителю.

К отношениям ПАО «ДЭК» - ООО «КОМФОРТ ПЛЮС» не применимы положения Закона РФ от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», где потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести товар (работы, услуги); в отношениях по электроснабжению участвуют два юридических лица, таким образом, действия закона на ПАО «ДЭК» не распространяется.

Истцом не предоставлены доказательства нарушения гарантирующим поставщиком электрической энергии норм действующего законодательства. Ответчик обращает внимание на доводы истца относительно применения к сложившейся ситуации п. 3 Правил ограничения, которым предусмотрено, что ограничение режима потребления должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации. Важно понимать, что данное положение распространяется на случаи опосредованного подключения, при котором лицо, в отношении которого введено ограничение электроэнергии, обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления (абз. 2 п. 3 Правил ограничения). С учетом изложенного, указанное правило не применимо к котельным, которые переток электрической энергии не обеспечивают, в том числе, в силу функциональной неспособности.

Прокурором не предоставлены доказательства в подтверждение заявленных требований, иск обоснован доводами о невозможности проведения работ по подготовке котельных к отопительному периоду, что приведёт к срыву отопительного сезона в пгт. Токур и повлечёт причинение вреда для жизни и здоровья граждан, на основании чего прокурор приходит к выводу, что действия филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» являются неправомерными. Вместе с тем, законодательных преград к введению режима ограничения на объект – котельная, не имеется. ПАО «ДЭК» полностью соблюден порядок ограничения, предписанный законом, а также договором энергоснабжения. Обосновывая свою позицию, прокурор ссылается на планы (графики) ремонтов, вместе с тем, к исковому заявлению указанные документы не приложены. Со стороны предприятия-должника в адрес ПАО «ДЭК» не поступало каких-либо заявлений до 25.06.2020 года о подаче электрической энергии, в связи с необходимостью проведения ремонтных работ. Более того, к исковому заявлению не приложены доказательства, подтверждающие нарушения со стороны ПАО «ДЭК» прав неопределенного круга лиц на предоставление услуги теплоснабжения.

Котельные пгт. Токур обеспечены рабочими резервными источниками энергоснабжения, в связи с чем доводы иска о невозможности проведения обязательных мероприятий по проведению пробных топок на котельных пгт. Токур на отопительный сезон, несостоятельны и голословны, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Факт нахождения ПАО «ДЭК» в единой технологической цепочке процесса теплоснабжения не означает его обязанность обеспечивать электроэнергией злостного неплательщика - теплоснабжающую организацию, что вытекает из положений ч. 3 ст. 308 ГК РФ (обязательство не создаёт обязанностей для лиц, не участвующих в нём в качестве сторон) и п. 2 ст. 307 ГК РФ (обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе).

С учётом выше изложенных доводов представитель ответчика просит в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель третьего лица, ООО «Сети» в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал следующее. Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Амурской области определено Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ПАО «ДЭК») (г. Владивосток, ул. Тигрова», д. 19). Согласно Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потреблении электрической энергий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, ограничение режима потребления вводится, в том числе, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии, по инициативе ГП/ЭСО/Заказчика, с которым заключен договор энергоснабжения, до исполнения обязательств по уплате задолженности. Возобновление режима потребления электрической энергии в отношении Потребителя осуществляется после получения Исполнителем уведомления от ГП/Заказчика.

Представитель третьего лица, администрации пгт. Токур Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлён надлежаще, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель третьего лица, ООО «Комфорт Плюс», в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о судебном заседании извещён установленным образом.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Исследовав доводы иска, а также доводы возражений, представленных ответчиком и третьим лицом - ООО «Сети», выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В развитие названных конституционных положений законодателем введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.04.2020) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно с абз.1 пп. "б" п. 2 указанных Правил, ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Приложение к настоящим Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Из материалов дела следует, что согласно концессионному соглашению № в отношении объектов теплоснабжения п. Токур Селемджинского района Амурской области, заключенному 08.09.2015 г. между администрацией пгт. Токур Селемджинского района Амурской области и ООО «КОМФОРТ ПЛЮС», последний, согласно п. 1.1 данного концессионного соглашения, обладает правом владения и пользования объектами теплоснабжения, указанными в приложении 1 соглашения, в том числе, спорными объектами: котельной «Школа» на ул. Зеленая, котельной «Хлебозавод» на ул. Ленина и котельной «Центральная» на ул. имени А. Ворожейкина, предназначенными для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии в целях предоставления услуги по теплоснабжению потребителей пгт. Токур Селемджинского района Амурской области.

01.10.2015 г. между ООО «Комфорт-Плюс» и Свободненским отделением филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения № СВ00Э1004036. В соответствии с пунктом 1.1. данного Договора гарантирующий поставщик (филиал «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК») обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а потребитель (ООО «Комфорт-Плюс») обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Комфорт-Плюс» обязательств по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения № № от 01.10.2015 г. и наличием задолженности в размере 2.821.016,64 руб. гарантирующим поставщиком в адрес потребителя направлено уведомление № от 10.06.2020 г. об ограничении режима потребления электроэнергии в срок с 13.00 часов 25.06.2020 г. в полном объеме по части точек поставки, в том числе: котельной «Школа» на ул. Зеленая, котельной «Хлебозавод» на ул. Ленина и котельной «Центральная» на ул. имени А. Ворожейкина.

25.06.2020 г. в адрес директора ООО «Комфорт Плюс» ФИО4 Свободненским отделением филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» направлена претензия об оплате задолженности и процентов, начисленных за дни просрочки гашения задолженности, в которой ответчик указывает на необходимость в течение 5-ти календарных дней с момента получения претензии, произвести оплату основного долга в размере 2.752.068,80 руб. при неоплате суммы основного долга в указанный срок, в отношении должника будут приняты меры в части предъявления в Арбитражный суд искового заявления о взыскании задолженности по основному долгу и процентов. Данная претензия получена ООО «Комфорт-Плюс» 07.07.2020 г. вх. 376.

Актом прокурорской проверки от 14.07.2020 г. установлен факт отключения спорных котельных от электроснабжения.

Согласно сведениям, представленным 15.07.2020 г. ООО «Комфорт Плюс» в адрес прокурора Селемджинского района, задолженность за потребленную электрическую энергию по состоянию на 01.07.2020 г. составляет 2.680.556,08 рублей.

Наличие выше указанной задолженности ООО «Комфорт-Плюс» перед Свободненским отделением филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» предоставляет возможность последнему производить полное или частичное прекращение подачи электроэнергиии, не возобновлять поставку электрической энергии до устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, что предусмотрено соответствующим договором энергоснабжения, заключенным между сторонами, а также п. 46 Основных положений о функционировании розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442.

Вместе с тем, суд считает, что возникший экономический спор между сторонами договора энергоснабжения, а именно, между Свободненским отделением филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» и ООО «Комфорт-Плюс», по вопросам задолженности перед гарантирующим поставщиком, не должен нарушать права граждан - потребителей коммунальных услуг.

Спорные котельные вырабатывают и поставляют тепловую энергию в жилые дома, социально значимые объекты, в том числе: детский сад, школу, дом культуры, фельдшерско-акушерский пункт пгт. Токур Селемджинского района Амурской области.

В соответствие с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, (п. 3), условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть, бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Пунктом 3 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442, предусмотрено, что ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя (абзац 1).

Выводы ответчика о том, что п. 3 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии не может применяться в конкретном случае, поскольку переток электрической энергии котельные не обеспечивают, суд находит неприменимыми к спорной ситуации. Так, несмотря на то, что котельные не производят переток электрической энергии, потребителем электрической энергии является непосредственно теплоснабжающая организация, которая, в свою очередь, поставляет тепловой ресурс в социально значимые объекты поселения и его жителям, а в настоящее время на котельных необходимо провести технологические работы, связанные с необходимой и достаточной подготовкой к отопительному сезону, без чего допуск котельных к отопительному сезону не возможен, в связи с чем ограничение подачи электрической энергии на спорные котельные, не позволит подготовить котельные к отопительному сезону и может привести к его срыву.

В подтверждение необходимости проведения в настоящее время работ по подготовке котельных к отопительному сезону прокурором в судебном заседании представлен сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ пгт. Токур Селемджинского района по РСО к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов.

Согласно указанному плану мероприятий, при подготовке к отопительному сезону запланирован, в том числе, текущий ремонт котлов котельных: «Хлебозавод», «Центральная», «Школьная»; ремонт шлакозолоудаления котельной «Центральная», ремонт здания насосной котельной «Центральная»; замена энерговагона на котельной «Школьная»; замена участка тепловой сети насосная котельная «Школьная»; замена обшивки котлов с утеплением; ревизия насосной группы котельных, а также ревизия электрооборудования котельных. При этом указанный план мероприятий содержит краткое обоснование необходимости проведения мероприятий.

Согласно части 3 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354.

С учётом выше изложенного, ссылки прокурора в иске на нормы жилищного законодательства, суд оценивает как обоснование позиции истца по делу, а доводы ответчика об обратном - находит несостоятельными.

При этом суд считает необходимым отметить, что прекращение поставки электричества энергоснабжающей организацией на объекты, генерирующие ресурс, может повлечь неблагоприятные социальные последствия.

Пунктом 121 выше приведённых Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил (под них случай по настоящему спору не подпадает).

Исходя из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, действия ответчика по прекращению поставки ресурсов организации-потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе, гражданам-потребителям, безусловно, влекут нарушение их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

Доводы ответчика о том, что ПАО "ДЭК" не является стороной в договоре между теплоснабжающими организациями и гражданами, в связи с чем не может своими действиями нарушить права граждан на потребление тепловой энергии, суд находит неспособными повлиять на сделанный в решении вывод о том, что в конкретном случае ограничение подачи электроэнергии на котельные, не позволит подготовить их к отопительному сезону, что может повлечь его срыв, и в свою очередь, может привести к чрезвычайной ситуации, связанной с неподачей отопления, в том числе, на социально значимые объекты и в дома граждан.

При этом суд учитывает, что электрическая энергия в настоящее время является необходимым элементом для подготовки котельных, расположенных в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, к отопительному сезону, который начинается 15 сентября 2020 года, то есть, через 1 месяц и 8 дней, после чего электрическая энергия будет необходима для технологического процесса подачи отопления в дома граждан, в учреждения здравоохранения и образования, и ограничение её подачи исключает возможность обеспечения коммунальной услугой теплоснабжения надлежащего качества, следовательно, отключение от электроснабжения котельных, подающих тепло гражданам и в социально значимые объекты, должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживания граждан потребителей, приводящее к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.

Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов в их системном толковании свидетельствует о том, что в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи коммунальных услуг при наличии долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии.

С учётом выше изложенного доводы ответчика о том, что котельные не отнесены к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электроэнергией которых может привести к неблагоприятным социальным последствиям, являются несостоятельными.

Ссылка ответчика на возможность использования ООО "Комфорт Плюс" резервных источников электрического питания в условиях введенного режима ограничения электроснабжения, также не может быть признана состоятельной, поскольку данные резервные источники могут использоваться исключительно в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а не в случае отключения электроэнергии в связи с задолженностью по её оплате.

Таким образом, принимая во внимание, что ПАО "ДЭК", занимая монопольное положение на рынке, имея реальную возможность решить вопрос о взыскании задолженности с организации-должника в судебном порядке, применило такой способ самозащиты своих прав, который может повлечь нарушение прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, учитывая, что введение режима ограничения электроснабжения на спорных котельных имеет место не в отопительный период, однако введение такого режима и его продолжение препятствует надлежащей подготовке котельных к предстоящему отопительному сезону 2020-2021 годов, что может привести к его срыву, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора к ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» о признании незаконным действий по введению ограничений режима потребления электроэнергии на спорных котельных пгт. Токур.

В целях восстановления положения, существовавшего до нарушения права, суд полагает необходимым признать обоснованным и требования иска о возложении обязанности на ответчика снять введённые ограничения и возобновить подачу электроэнергии на котельные пгт. Токур, обеспечив их бесперебойную поставку в течение всего отопительного сезона 2020-2021 годов.

Согласно части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая характер нарушенного права, необходимость в подготовке котельных к отопительному сезону 2020-2021 годов, а также недопустимость угрозы жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

    В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку требования истца удовлетворены, в силу ст. 98, 100 ГПК РФ, п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию с ответчика - ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» Свободненского отделение в доход местного бюджета в размере 6.000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Селемджинского района, - удовлетворить.

Признать действия ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» Свободненское отделение по введению ограничения режима потребления электроэнергии на котельные пгт. Токур: котельная «Школа» по ул. Зеленая, котельная «Хлебозавод» по ул. Ленина, котельная «Центральная» по ул. имени А. Ворожейкина Селемджинского района Амурской области, незаконными.

Обязать ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» Свободненское отделение снять введение ограничения по подаче электрической энергии на вышеуказанные котельные, немедленно возобновить подачу и обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на выше указанные котельные в течение всего отопительного периода 2020 - 2021 г.г.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Взыскать с ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» Свободненское отделение в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6.000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                               О.В. Василенко

Решение суда в окончательной форме принято 7 августа 2020 года.