Решение по делу № 2-2954/2020 ~ М-785/2020 от 14.02.2020

Гражданское дело № 2-2954/2020

24RS0056-01-2020-001001-91

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2020 года                                г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи            Полянской Е.Н.

При секретаре                           Олиной А.А.

С участием истца                                    Мутовина В.А.

представителя ответчика                       Бордулевой В.А.

представителя третьего лица                 Алексеевой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мутовина Василия Анатольевича к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения, Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

    Мутовин В.А. обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение. Мотивировал требования тем, что имеет трудовой стаж работы 25 лет, а также был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени, что подтверждается записью в военном билете и справкой ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 22.12.2016 № 21/59/19811дсп.

    Истец обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения» с заявлением о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Однако ответчиком было отказано в присвоении звания.

    С решением ответчика истец не согласен. Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать выдать удостоверение.

    В судебном заседании истец Мутовин В.А. требования искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что в проходил срочную службу, в связи с чем был награжден, полагает, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени является государственной наградной, и в силу Федерального закона «О ветеранах» он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края Бордулева В.А., действующая на основании доверенности от 17.12.2019, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием у него такого права. Звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Поощрение военнослужащих срочной и сверхсрочной службы знаком не свидетельствуют о длительном (многолетнем) вкладе граждан в военное дело. Нагрудные знаки «Отличник погранвойск» 1 степени и «Отличник погранвойск» 2 степени, которыми был награжден истец, являлись лишь видом его поощрения в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии и не могут быть признаны знаками отличия в труде, так как вручены ему за иной вклад в общественной сфере – образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР. Доказательств награждения истца ведомственным знаком

    отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в сфере, в которой он осуществлял свою трудовую деятельность, также не представлено. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

    Представитель третьего лица Губернатора Красноярского края Алексеева А.Н., действующая на основании доверенности от 17.06.2020, возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является обоснованным, поскольку знак «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде, является одной из форм поощрения за отличие в службе. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

    Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не явился, ранее представил письменный отзыв, согласно которого Учреждение не наделено полномочиями на присвоение звания «Ветеран труда» и является ненадлежащим ответчиком по делу.

    Заслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    В судебном заседании установлено, что Мутовин В.А. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в период прохождения срочной службы в Советской Армии с 03.05.1987 по 13.05.1989 истец был награжден нагрудными знаками «Отличник погранвойск» I и II степени, что подтверждается военным билетом на имя Мутовина В.А. и архивной справкой ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 22.12.2016 №21/59/19811дсп.

    Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 30.12.2019 №953-ОД Мутовину В.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

    Письмом № 80-74 от 13.01.2020 Министерством социальной политики Красноярского края Мутовину В.А. было направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», с разъяснением причин отказа, поскольку награждение нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени в период прохождения службы в рядах Советской Армии является видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

    Суд приходит к выводу о законности принятого Министерством решения, по следующим основаниям.

    В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Как установлено ст.1 Закона Красноярского края от 21.09.2006 № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается имеющим место жительства на территории Красноярского края гражданам Российской Федерации:

    а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

    б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» предусматривает наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР и РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. По смыслу указанных норм основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

    Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ни законодательством РФ, ни законодательством Красноярского края, определяющим в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории края, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

    В соответствии с подп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

    Согласно п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

    Согласно п. 1 Постановления Совмина СССР от 29.12.1956 г. № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР», Министр обороны учреждает нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также утверждает положения о нагрудных знаках и их описания.

    Согласно п.п. 2,4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I и II степени, утвержденного Приказом № 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969 г., нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

    Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

    Учитывая, что ныне действующие нормативные акты не содержат положений, относящих нагрудный знак «Отличник погранвойск» I и II степени к ведомственным знакам отличия, и действовавшее в период военной службы истца Положение, утвержденное Приказом № 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969, также не содержало сведений о том, что указанный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия, решение о награждении данным нагрудным знаком принималось не Министром обороны РФ или лицом его замещающим, а иными лицами, кроме того, данный нагрудный знак является видом поощрения в период прохождения военной службы, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

    В этой связи, хотя приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

            Учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает необходимым отказать Мутовину В.А. в удовлетворении его требований к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения, Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мутовина Василия Анатольевича к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения, Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий        /подпись/             Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                            Е.Н. Полянская