Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3444/2019 ~ М-2659/2019 от 17.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2019 года г. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сураевой А.В.,

при секретаре Гарибове Р.Б. о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3444/2019 по административному иску Мкртчяна Г.Ш. к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Мкртчян Г.Ш. обратился в суд к администрации г.о. Тольятти с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, просил признать незаконным бездействия ответчика по невыполнению работы по устранению замечаний Управления Росреестра по <адрес> для внесения соответствующих сведений в ЕГРН, обязать ответчика принять решение об определении категории земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Гражданпроект», участок № «земли населенных пунктов».

При рассмотрении дела административным истцом уточнены административные исковые требования, согласно которых административный истец просит признать незаконными бездействия администрации г.о. Тольятти по невыполнению работ по устранению замечаний Росреестра для внесения соответствующих сведений в ЕГРН путем направления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) об отнесении земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Гражданпроект», участок № к категории земель «земли населенных пунктов».

В обоснование своих требований указал, что Мкртчян Г.Ш. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Гражданпроект», участок №. Из выписки ЕГРН следует, что указанный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. В июне 2018 года административный истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов». Из ответа администрации г.о. Тольятти следует, что указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Административный истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области, однако ему было отказано в учете изменений земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что орган местного самоуправления обязан в порядке межведомственного взаимодействия направить в орган регистрации прав подготовленные в электронной форме текстовые и графическое описание местоположения границ населенных пунктов. В мае 2019 года административный истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о принятии решения об определении категории земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Мкртчян Г.Ш. дан ответ, что администрацией г.о. Тольятти в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в порядке межведомственного взаимодействия направлено описание местоположения границ населенного пункта с перечнем координат характерных точек в соответствии с Решением Думы для внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Административным истцом получены замечаний Управления Росреестра по Самарской области к форме представленных документов, администрацией г.о. Тольятти ведется работа по их устранению. Мкртчян Г.Ш. считает данный отказ незаконным, в связи с чем, административный истец обратился с настоящим административным исков в суд.

В судебном заседании административный истец Мкртчян Г.Ш. и его представитель Кокотеева Е.Н., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика Новикова А.О., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что все необходимые действия администрацией г.о. Тольятти произведены, злоупотребления правом со стороны административного ответчика не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещены, заявлений или ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении суду не представлено.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Самарский центр геодезии и землеустройства» не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч.1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что Мкртчян Гегам Шаваршович является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Гражданпроект», участок №, что подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается сторонами.

Сведения о категории земельного участка вносятся в ЕГРН Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из материалов дела и пояснений административного истца, следует, что Мкртчян Г.Ш. подал заявление в Управление Росреестра по Самарской области об учете изменений земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением его категории и получен отказ, в связи с тем, что администрацией г.о. Тольятти не были предоставлены документы, предусмотренные ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из отзыва администрации г.о. Тольятти следует, что при подготовке Генерального плана городского округа Тольятти Самарской области проведен анализ земельных участков, входящих в границы населенного пункта г. Тольятти, и выявлены земельные участки, относящиеся к категориям земель, отличным от категории земель «земли населенных пунктов».

В соответствии с требованиями п.7 ч.7 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав материалов по обоснованию Генерального плана был включен перечень земельных участков, которые находятся в границах населенных пунктов. В перечень не были включены земельные участки, сведения о координатах границ которых в ЕГРН, а также в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Тольятти отсутствовали.

Таким образом, судом установлено, что администрацией г.о. Тольятти проведены необходимые мероприятия по проверке правильности присвоения категорий земель по земельным участкам, расположенным на территории г.о. Тольятти при подготовке Генерального плана.

Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план, устанавливающий границу населенного пункта г. Тольятти.

Земельный участок с кадастровым номером № входит в границы населенного пункта г. Тольятти в соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, подрядной организацией подготовлен XML-файл в электронной форме с описанием местоположения границ населенного пункта, а также перечень координат характерных точек. Данная информация направлена в Управление Росреестра по Самарской области, для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, письмом №.1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, описание местоположения границ населенного пункта, а также перечень координат характерных точек не содержится в базе данных Управления Росреестра по Самарской области, по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

Границы населенного пункта – город Тольятти, отображенные на чертежах Генерального плана городского округа Тольятти Самарской области, проходят (совпадают) в большей части (90%) с границами муниципального образования – городского округа Тольятти. в силу принятия Закона Самарской области от 28.02.2005 №69-ГД «Об установлении границ городского округа Тольятти Самарской области», приложением к которому является картографическое описание.

Государственной программой Самарской области «Установление на местности, описание местоположения границ муниципальных образований Самарской области, границ Самарской области» на 2014-2019 годы» (утв. Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено выполнение работ по описанию границ муниципальных образований Самарской области, границ Самарской области с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Работы по корректировке осуществляются ООО «Самарский центр геодезии и землеустройства» на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г.о. Тольятти в адрес ООО «Самарский центр геодезии и землеустройства» направлены материалы с данными пересечении границы г.о. Тольятти с земельными участками, прилегающих территорий, предоставленные ГУП ТЕРРНИИгражданпроект, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений ООО «Самарский центр геодезии и землеустройства» следует, что согласно приложению № к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ «Перечень муниципальных образований Самарской области» городской округ Тольятти не указан в указанном перечне и в его отношении не проводятся работы по контракту.

Внутри г.о. Тольятти есть населенные пункты, в том числе г. Тольятти. Границы г.о. Тольятти были установлены ранее на основании Закона Самарской области от 28.02.2005 №69-ГД «Об установлении границ городского округа Тольятти Самарской области» до начала выполнения работ по вышеуказанному контракту. ООО «Самарский центр геодезии и землеустройства» выполняет работы по установлению смежных к г.о. Тольятти границ, в том числе по Ставропольскому району Самарской области.

Землеустроительное дело по описанию местоположения границ объекта землеустройства: муниципального района Ставропольский Самарской области подготовлено ООО «Самарский центр геодезии и землеустройства» и передано в государственный фонд Управления Росреестра по Самарской области для рассмотрении и внесения в него.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Гражданпроект», участок № находится в границах городского округа Тольятти и его границы не изменяют границы муниципальных образований, в отношении которых ООО «Самарский центр геодезии и землеустройства» выполняет работы по контракту.

Кроме того, как установлено в соответствии с планом мероприятий «Дорожная карта», утвержденным первым вице-губернатором – председателем Правительства Самарской области Нефедовым А.П. срок выполнения мероприятия сведений о границах муниципальных образований в ЕГРН 2019 год.

Судом установлено, что категория указанного земельного участка подлежит изменению в связи с включением его в границы населенного пункта и принятие специального акта органа местного самоуправления о его переводе из одной категории в другую не требуется.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик произвел все необходимые действия по предоставлению достоверной информации Управлению Росреестра по Самарской области и в данном случае бездействие органа местного самоуправления не может иметь место.

В связи с чем, суд считает необходимым отказать Мкртчян Г.Ш. в удовлетворении административных исковых требований, поскольку права административного истца не нарушены действиями административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Мкртчяна Г.Ш. к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2019.

Председательствующий А.В. Сураева