Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-528/2021 (2-1633/2020;) ~ М-1147/2020 от 01.12.2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» февраля 2021 года                                                           г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Качан С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновым А.В.,

с участием помощника прокурора Баштакова А.Н.,

в отсутствие представителя ответчика - администрации Шкотовского городского поселения;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора к администрации Шкотовского городского поселения о возложении обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инженерной инфраструктурой;

УСТАНОВИЛ:

        Болшекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с данным иском, указав, что на территории Шкотовского городского поселения имеются 37 земельных участков, предоставленных администрацией поселения гражданам, не обеспеченных инфраструктурой (за исключением дорожной инфраструктуры). Вместе с тем, программные мероприятия органом местного самоуправления по указанному вопросу не разработаны, решение о бюджете органа местного самоуправления по вопросу финансирования указанных мероприятий не принято, участие в соответствующих государственных программах Приморского края не обеспечено. Указанные обстоятельства создают условия, при которых фактически при наличии земельных участков рассматриваемой категории не обеспеченных инфраструктурой, меры по её созданию не принимаются. По состоянию на 20.10.2020 администрацией Шкотовского городского поселения многодетным семьям по Закону Приморского края № 837-КЗ предоставлено 43 земельных участка, не обеспеченных инфраструктурой (постановления администрации Шкотовского городского поселения от 08.12.2015 №№ 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210; от 10.08.2016 №№ 130, 131, 132, 133, 134; от 10.05.2017 №№ 48, 49, 50, 51; от 15.11.2017 №№ 154, 155, 156; от 16.11.2017 №№ 158, 159; от 17.11.2017 №№ 161, 162; от 20.11.2017 №№ 163; от 14.08.2018 №№ 89, 90, 91; от 16.08.2020 №№ 93, 94; от 27.08.2018 №№ 97; от 28.05.2019 №№ 112, 113, 114, 115, 116, 117; от 20.10.2020 №№ 261, 262, 263, 264, 265, 266). Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Бездействие администрации Шкотовского городского поселения при обеспечении земельных участков, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой существенно нарушает права многодетных семей, которым предоставлены в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, за которые семьи несут бремя их содержания, но не имеют возможности использовать их в соответствии с его целевым назначением - для строительства жилых домов. Кроме того, непринятие администрацией Шкотовского городского поселения мер к обеспечению предоставленных многодетным семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков инженерной инфраструктурой, нарушает права несовершеннолетних указанных семей, которые в силу своего возраста относятся к социально незащищенной категории граждан и не могут самостоятельно защищать свои права, обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов. Просит суд обязать администрацию Шкотовского городского округа обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям, имеющим трех и более детей, на основании постановлений администрации Шкотовского городского поселения от 08.12.2015 №№ 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210; от 10.08.2016 №№ 130, 131, 132, 133, 134; от 10.05.2017 №№ 48, 49, 50, 51; от 15.11.2017 №№ 154, 155, 156; от 16.11.2017 №№ 158, 159; от 17.11.2017 №№ 161, 162; от 20.11.2017 №№ 163; от 14.08.2018 №№ 89, 90, 91; от 16.08.2020 №№ 93, 94; от 27.08.2018 №№ 97; от 28.05.2019 №№ 112, 113, 114, 115, 116, 117; от 20.10.2020 №№ 261, 262, 263, 264, 265, 266), необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжением и водоотведением, электроснабжением; обязать администрацию Шкотовского городского округа обеспечить земельные участки, предусмотренные для предоставления многодетным семьям, имеющим трех и более детей, сформированные из земельного участка с кадастровым номером 25:24:140101:1849, площадью 21196 кв.м., необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжением и водоотведением, электроснабжением.

        В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора Баштаков А.Н. настоял на заявленных требованиях, поддержав их основания.

        Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

        Оценив доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

        В соответствии с ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» предусмотрено, что основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Пунктом 6 указанной статьи определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, на территории Приморского края разработан и утвержден Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее по тексту - Закон Приморского края № 837-КЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в августе 2020 года Большекаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «Бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае», в том числе в части обеспечения указанных земельных участков инженерной инфраструктурой, по результатам которой установлено, что с 2015 года на территории Шкотовского городского поселения имеются 37 земельных участков, предоставленных администрацией поселения гражданам, не обеспеченных инфраструктурой (за исключением дорожной инфраструктуры). Вместе с тем, программные мероприятия органом местного самоуправления по указанному вопросу не разработаны, решение о бюджете органа местного самоуправления по вопросу финансирования указанных мероприятий не принято, участие в соответствующих государственных программах Приморского края не обеспечено. Указанные обстоятельства создают условия, при которых фактически при наличии земельных участков рассматриваемой категории не обеспеченных инфраструктурой, меры по её созданию не принимаются.

В связи с выявленными нарушениями закона 31.08.2020 прокурором главе администрации Шкотовского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 25.10.2020 главой администрации Шкотовского городского поселения дан ответ о том, что разрабатывается программа «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Шкотовского городского поселения» для получения субсидии по вопросу обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям по Закону Приморского края № 837-КЗ.

По состоянию на 20.10.2020 администрацией Шкотовского городского поселения многодетным семьям по Закону Приморского края № 837-КЗ предоставлено 43 земельных участка, не обеспеченных инфраструктурой (постановления администрации Шкотовского городского поселения от 08.12.2015 №№ 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210; от 10.08.2016 №№ 130, 131, 132, 133, 134; от 10.05.2017 №№ 48, 49, 50, 51; от 15.11.2017 №№ 154, 155, 156; от 16.11.2017 №№ 158, 159; от 17.11.2017 №№ 161, 162; от 20.11.2017 №№ 163; от 14.08.2018 №№ 89, 90, 91; от 16.08.2020 №№ 93, 94; от 27.08.2018 №№ 97; от 28.05.2019 №№ 112, 113, 114, 115, 116, 117; от 20.10.2020 №№ 261, 262, 263, 264, 265, 266).

Таким образом, при рассмотрении представления прокурора меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих администрацией Шкотовского городского поселения не приняты.

Более того, в настоящее время администрацией Шкотовского городского поселения ведется работа по размежеванию земельного участка, не обеспеченного инфраструктурой, площадью 21196 кв.м. с кадастровым номером 25:24:140101:1849, из которого планируется образовать 14 земельных участков для последующего предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, в соответствии с которым приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее по тексту – Методические рекомендации).

Пунктом 38 Методических рекомендаций предусмотрено, что рекомендуется учитывать, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований

В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 39 Методических рекомендаций предусмотрено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017№ 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «организация», используемое в ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Пунктом 2 Порядка предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой, являющегося Приложением № 9 к государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020 - 2027 годы» (далее – Порядок) определены условия предоставления в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по организации строительства и созданию условий для жилищного строительства в части обеспечения земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой (а именно: электроснабжением, водоснабжением, водоотведением), а также организации электро-, водоснабжения населения и водоотведения на указанных земельных участках.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для получения субсидий уполномоченные органы местного самоуправления муниципального образования представляют в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в срок с 1 июля по 10 июля года, предшествующего году получения субсидии заявку на предоставление субсидий.

Бездействие администрации Шкотовского городского поселения при обеспечении земельных участков, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой существенно нарушает права многодетных семей, которым предоставлены в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, за которые семьи несут бремя их содержания, но не имеют возможности использовать их в соответствии с его целевым назначением - для строительства жилых домов.

Кроме того, непринятие администрацией Шкотовского городского поселения мер к обеспечению предоставленных многодетным семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков инженерной инфраструктурой, нарушает права несовершеннолетних указанных семей, которые в силу своего возраста относятся к социально незащищенной категории граждан и не могут самостоятельно защищать свои права, обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

При этом, ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ                            «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится, в том числе, установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребёнка (ст. 5 указанного закона).

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Иск Большекаменского межрайонного прокурора к администрации Шкотовского городского поселения о возложении обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инженерной инфраструктурой, - удовлетворить.

    Обязать администрацию Шкотовского городского округа обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям, имеющим трех и более детей, на основании постановлений администрации Шкотовского городского поселения от 08.12.2015 №№ 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210; от 10.08.2016 №№ 130, 131, 132, 133, 134; от 10.05.2017 №№ 48, 49, 50, 51; от 15.11.2017 №№ 154, 155, 156; от 16.11.2017 №№ 158, 159; от 17.11.2017 №№ 161, 162; от 20.11.2017 №№ 163; от 14.08.2018 №№ 89, 90, 91; от 16.08.2020 №№ 93, 94; от 27.08.2018 №№ 97; от 28.05.2019 №№ 112, 113, 114, 115, 116, 117; от 20.10.2020 №№ 261, 262, 263, 264, 265, 266), необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжением и водоотведением, электроснабжением.

    Обязать администрацию Шкотовского городского округа обеспечить земельные участки, предусмотренные для предоставления многодетным семьям, имеющим трёх и более детей, сформированные из земельного участка с кадастровым номером 25:24:140101:1849, площадью 21196 кв.м., необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжением и водоотведением, электроснабжением.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, то есть с 19.02.2021, путём подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд; срок обжалования решения – по 19.03.2021, включительно. Апелляционная жалоба подается по количеству сторон, участвующих в деле.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 19.02.2021.

Судья                                         С.В. Качан