Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-428/2022 (5-4895/2021;) от 22.12.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 января 2022 года г. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Никитина С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-428/22 в отношении ИП Чистова В.А,, ИНН №, адрес: <адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

22.12.2021 в Советский районный суд г.Самары поступил протокол об административном правонарушении от 15.12.2021, составленный главным специалистом управления эксплуатации и ремонта автомобильных дорог, министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области Усанкиным О.А., согласно которого 03.10.2021 в баре «GELLER-BAR» по адресу: г.Самара, ул.Авроры, д.181 в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области №39 от 16.03.2020, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации допустил нахождение граждан в помещении без средств индивидуальной защиты органов дыхания (продавец находился на рабочем месте без маски), что является нарушением п. 1 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, п.п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 № 365.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Режим повышенной готовности на территории Самарской области введен для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Губернатора Самарской области от 22.10.2021г. №258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области».

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 03.10.2021 в баре «GELLER-BAR» по адресу: г.Самара, ул.Авроры, д.181 в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области №39 от 16.03.2020, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации допустил нахождение граждан в помещении без средств индивидуальной защиты органов дыхания (продавец находился на рабочем месте без маски), что является нарушением п. 1 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, п.п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 № 365.

Согласно представленных фотоматериалов у сотрудника ИП Чистова В.А. отсутствует маска, хотя согласно правилам ношения масок, маска должна тщательно закрепляться на лице, плотно закрывать рот и нос, не оставляя зазоров.

Действия ИП Чистова В.А. квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с п.9 Постановления Губернатора Самарской области от 08.04.2020 №79, Распоряжения министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области №10-Р от 14.04.2020, в рамках своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, при этом, нарушений требований закона при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, исследованные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 названного Кодекса, рассматривают судьи.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 названного Кодекса составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП Чистова В.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ обнаружены 03.10.2021. Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дела срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 03.10.2021 и истек 03.01.2022.

Согласно п.6.1 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 (ред. от 27.09.2021) "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде" дата и время рассмотрения дела в судебном заседании определяются судом в соответствии с установленными ГПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ сроками рассмотрения дел.

Согласно ч.1.1 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Протокол об административном правонарушении поступил в суд 22.12.2021 в 11.44 часов, передан судье 23.12.2021, соответственно, срок рассмотрения дела у судьи истекал 23.02.2022.

Однако срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу ИП Чистова В.А. истекал 03.01.2022, последним рабочим днем в декабре 2021 года было 30 декабря, то есть с 23.12.2021 по 30.12.2021 включительно это 5 рабочих дней до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.6.2 Приказа при вынесении определения в порядке ст. 29.4 КоАП РФ по поручению судьи направляются повестки о вызове в суд лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (форма N 52), а также другим вызываемым в судебное заседание лицам, в том числе свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (форма N 53).

Судебные повестки направляются лицам, участвующим в деле, с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Учитывая, что суд обязан заблаговременно извещать участников процесса о рассмотрении дела с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, а до истечения срока давности привлечения к административной ответственности ИП Чистова В.В. с 23.12.2021 до 30.12.2021 у суда имелось всего 5 рабочих дней, с учетом выходных и праздничных дней в период с 31.12.2021 по 09.01.2022 включительно, суд, соответственно, не мог назначить рассмотрение дела до истечения срока привлечения к административной ответственности и на момент рассмотрения дела 18.01.2022 срок привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 названного Кодекса, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, при этом в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы о виновности лица, производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К., Р. и Ф.", в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения ИП Чистова В.А. к административной ответственности истек, а в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу на этом основании.

В силу изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.9–29.11 КоАПРФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Чистова В.А,, ИНН № по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>