Решение по делу № 2-2074/2017 ~ М-1880/2017 от 08.08.2017

Дело №<данные изъяты> КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе:

Председательствующего Ильинковой Я.Б.,

При секретаре Комоловой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

14 сентября 2017 года

гражданское дело по иску прокурора г. Белово обратившегося в интересах Павловой Анастасии Владимировны к Администрации Беловского городского округа о взыскании среднего месячного заработка,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Белово обратился в суд с иском в интересах Павловой А.В. к Администрации Беловского городского округа, в котором просит суд взыскать с Администрации Беловского городского округа за счет казны муниципального образования «Беловский городской округ» в пользу Павловой Анастасии Владимировны в связи с ликвидацией муниципального казанного учреждения «Управление здравоохранения <адрес>» средний месячный заработок за второй и третий месяц в сумме 45 142 руб. 64 коп.

Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению Павловой А.В. о нарушении муниципальным казенным учреждением «Управление здравоохранения <адрес>» (далее — МКУ «УЗ <адрес>») трудовых прав в связи с невыплатой среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня увольнения в связи с ликвидацией учреждения. Павлова А.В. работала в МКУ «Управление здравоохранения <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией учреждения п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, на основании распоряжения Администрации <данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 178, ч. 12 ст. 20 ТК РФ, п. 7 ст. 63 ГК РФ, п. 3 ст. 123.21 ГК РФ, п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, п. 1 ст. 399 ГК РФ, пп. 1,3 ст. 1064 ГК РФ, а также ст. 15 ГК РФ, проверкой установлено, что средний месячный заработок Павловой А.В. на период трудоустройства за второй и третий месяц, предусмотренные трудовым законодательством, не выплачены, которые входит в состав имущества Павловой А.В. и ее утрата (невыплата), в силу ст. 15 ГК РФ, представляет собой убытки в виде реального ущерба, причиненного гражданину. Следовательно, при недостаточности у ликвидируемого казенного учреждения денежных средств, на собственника имущества казенного учреждения должна быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения в соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ. Согласно п. 1.2 Устава МКУ «УЗ <адрес>», учредителем Учреждения является муниципальное образование <данные изъяты> городской округ, полномочия учредителя осуществляет Администрация <данные изъяты> городского округа. В соответствии с п. 1.3 Устава МКУ «УЗ <адрес>», собственником имущества учреждения является муниципальное образование в лице муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>». Согласно п.п. 1, 4 ст. 61 Устава муниципального образования <данные изъяты> городского округа, утвержденного Постановлением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), органы местного самоуправления <адрес> от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <данные изъяты> городского округа. Муниципальное образование «<данные изъяты> городской округ» вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет Администрация <данные изъяты> городского округа. В соответствии с п. 2.2 «Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью <данные изъяты> городского округа», утвержденного решением <данные изъяты> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н, глава <данные изъяты> городского округа и Администрация <данные изъяты> городского округа осуществляют полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования «<данные изъяты> городской округ» и нормативно-правовыми актами Совета народных депутатов <данные изъяты> городского округа. В компетенцию Администрации <данные изъяты> городского округа входят: учреждение, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, учреждений и организаций; осуществление прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования; приобретение и осуществление от имени муниципального образования имущественных прав и обязанностей, выступление от имени муниципального образования в судах по вопросам, связанным с управлением и распоряжением муниципальной собственностью. Как установлено проверкой, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> городского округа издано распоряжение №-р «О ликвидации муниципального казенного учреждения «Управление здравоохранения <адрес>». Указанным распоряжением назначена ликвидационная комиссия. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к Павлова А.В. уволена ДД.ММ.ГГГГ из МКУ «Управление здравоохранения <адрес>» по основанию предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией учреждения, произведена выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка. Выплата среднего месячного заработка Павловой А.В. на период трудоустройства за второй месяц со дня увольнения по сокращению штата в связи с ликвидацией учреждения в сумме <данные изъяты> руб., не произведена. В связи с тем, что с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ Павловой А.В. в ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» не была трудоустроена, у нее по решению ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ возникло право на получение среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения по сокращению штата в связи с ликвидацией учреждения. Выплата среднего месячного заработка Павловой А.В. на период трудоустройства за третий месяц со дня увольнения по сокращению штата в связи с ликвидацией учреждения в сумме <данные изъяты> руб., не произведена. ДД.ММ.ГГГГ Павлова А.А. обратилась к руководителю ликвидационной комиссии МКУ «УЗ <адрес>» с заявлением о выплате сохраняемого среднего месячного заработка Павловой А.В. на период трудоустройства за второй и третий месяц. Из ответа руководителя ликвидационной комиссии МКУ «УЗ <адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, заявление Павловой А.В. о выплате ей сохраняемого среднего месячного заработка Павловой А.В. на период трудоустройства за второй и третий месяц, оставлено без удовлетворения по причине отсутствия денежных средств и иного имущества. Согласно справке, размер среднего месячного заработка Павловой А.В. за второй и третий месяц составляет <данные изъяты> копеек. Из представленного в ходе проверки ликвидационного баланса МКУ «УЗ <адрес>» установлено, что денежные средства и имущество для удовлетворения требований Павловой А.В. по выплате среднего заработка за второй и третий месяц со дня увольнения, а также принимая во внимание, что предъявленное МКУ «УЗ <адрес>» в соответствии с положениями п. 1 ст. 399 ГК РФ требование Павловой А.А. осталось без удовлетворения, т.е. фактически должник отказался его удовлетворить, в соответствии с положениями ч. 12 ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. 63, п. 3 ст. 123.21, п. 4 ст. 123.22, п. 1 ст. 399, п. 1, 3 ст. 1064, ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ «УЗ <адрес>» перед Павловой А.В. несет собственник имущества МКУ «УЗ <адрес>», которым является муниципальное образование <данные изъяты> городской округ, которым в силу положений Устава и «Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью <данные изъяты> городского округа», утв. решением <данные изъяты> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н, является Администрация Беловского городского округа, за счет казны Беловского городского округа. Данное заявление подано прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Павловой А.В. в защиту нарушенных прав в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В судебное заседание не явился истец Павлова А.В., о дне слушания дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица, против чего не возражали участники процесса.

Представитель истца помощник прокурора г. Белово Короткова А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводам.

В соответствии с ч.1 ст.16 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

В соответствии со ст. 138 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации, по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Согласно п. 7 ст. 63 ГК РФ в случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия.

Пункт 3 ст. 123.21 ГК РФ предусматривает, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

В соответствии с пп. 1,3 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Павлова А.В. была принята в МКУ «Управление здравоохранения <адрес>» на должность специалиста отдела кадров, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного специалиста по работе с кадрами, уволена ДД.ММ.ГГГГ по приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией организации п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, на основании распоряжения Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 35), что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 29-32).

Из искового заявления следует, что средний месячный заработок Павловой А.В. на период трудоустройства за второй и третий месяц не выплачен.

Согласно справки компенсационная выплата в связи с увольнением за второй месяц составила <данные изъяты> руб. и за третий месяц <данные изъяты> руб. (л.д. 36).

Распоряжением Администрации <данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р муниципальное казенное учреждение «Управление здравоохранения <адрес>» ликвидировано. Назначена ликвидационная комиссия МКУ «Управление здравоохранения <адрес>» (л.д. 26).

Из Решения ГКУ Центра занятости населения <адрес> №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что настоящее решение является основанием для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, согласно ст.178 Трудового кодекса РФ (л.д. 28).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п во исполнение распоряжения Администрации <данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О ликвидации муниципального казенного учреждения «Управление здравоохранения <адрес>» постановлено: утвердить прилагаемый ликвидационный баланс муниципального казанного учреждения «Управление здравоохранения <адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Из ответа МКУ «Управление здравоохранения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации все полномочия по управлению делами ликвидируемого лица переходят к ликвидационной комиссии. Ликвидационная комиссия в соответствии с законодательством приняла меры по выявлению кредиторов, составила промежуточный ликвидационный баланс. Учредителем МКУ «Управление здравоохранения <адрес>» является муниципальное образование <данные изъяты> городской округ. Собственником имущества Казенного учреждения является муниципальное образование в лице муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>» (л.д. 34).

Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Управление здравоохранения <адрес>», учредителем Учреждения является муниципальное образование <данные изъяты> городской округ, полномочия учредителя осуществляет Администрация <данные изъяты> городского округа (л.д. 9).

В соответствии с п. 1.3 Устава МКУ «Управление здравоохранения <адрес>», собственником имущества Казенного учреждения является муниципальное образование в лице муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>» (л.д. 9).

Согласно п.п. 1, 4 ст. 61 Устава муниципального образования <данные изъяты> городского округа, утвержденного Постановлением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления <адрес> от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Беловского городского округа.

Муниципальное образование «<данные изъяты> городской округ» вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет Администрация <данные изъяты> городского округа.

В соответствии с п. 2.2 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью <данные изъяты> городского округа, утвержденного Решением <данные изъяты> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н, Глава <данные изъяты> городского округа и Администрация <данные изъяты> городского округа осуществляют полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования «<данные изъяты> городской округ» и нормативно-правовыми актами Совета народных депутатов <данные изъяты> городского округа.

В компетенцию Администрации <данные изъяты> городского округа входят: учреждение, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, учреждений и организаций; осуществление прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования; приобретение и осуществление от имени муниципального образования имущественных прав и обязанностей, выступление от имени муниципального образования в судах по вопросам, связанным с управлением и распоряжением муниципальной собственностью.

Судом установлено, что Павловой А.В. не была выплачена компенсационная выплата в связи с увольнением за второй и третий месяц в размере 45 142 рубля 64 копеек. Указанная сумма выходного пособия подтверждена расчетом (л.д. 37, 38), который проверен судом, и не вызывает сомнений. Доказательств обратного суду не представлено.

Субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ «Управление здравоохранения <адрес>» перед Павловой А.В. несет собственник имущества МКУ «Управление здравоохранения <адрес>», которым является муниципальное образование <данные изъяты> городской округ, которым в силу положений Устава и Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью <данные изъяты> городского округа, утв. Решением <данные изъяты> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н, является Администрация Беловского городского округа, за счет казны Беловского городского округа.

Таким образом, с Администрации Беловского городского округа в пользу истца Павловой А.В. следует взыскать в связи с ликвидацией муниципального казенного учреждения «Управление здравоохранения г.Белово» средний месячный заработок за второй и третий месяц в сумме 45 142 руб. 64 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Белово обратившегося в интересах Павловой Анастасии Владимировны к Администрации Беловского городского округа о взыскании среднего месячного заработка – удовлетворить.

Взыскать с Администрации Беловского городского за счет казны муниципального образования «Беловский городской округ» в пользу Павловой Анастасии Владимировны в связи с ликвидацией муниципального казенного учреждения «Управление здравоохранения г. Белово» средний месячный заработок за второй и третий месяц в сумме 45 142 (сорок пять тысяч сто сорок два) руб. 64 (шестьдесят четыре) коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.

Судья: (подпись) Я.Б. Ильинкова

Решение в мотивированной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.