Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2144/2017 ~ М-1519/2017 от 25.07.2017

Дело № 2-2144/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А.,

при секретаре Михайловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Канского межрайонного прокурора в интересах Ждановой ЛА к Управлению социальной защиты населения администрации г. Канска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Канского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах Ждановой Л.А. к администрации г. Канска, Управлению социальной защиты населения администрации г. Канска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки. Требования мотивированы тем, что материальному истцу предоставлялись меры социальной поддержки как инвалиду на оплату коммунальных услуг. В связи с наличием задолженности по оплате указанных услуг, боле чем за два месяца, ответчиком 13.02.2017 принято решение о приостановлении Ждановой Л.А. мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг и 13.03.2017 решение о прекращении указанных мер социальной поддержки.

Указывая на незаконность действий УСЗН администрации г. Канска, прокурор с учетом уточненных исковых требований просил признать решение УСЗН администрации г. Канска о прекращении предоставления мер социальной поддержки Ждановой Л.А. в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% незаконным, возложить обязанность на УСЗН администрации г. Канска возобновить предоставление мер социальной поддержки Ждановой Л.А. в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% с 13.03.2017 года.

Определением суда от 26.09.2017 производство по делу в части заявленных исковых требований заместителя Канского межрайонного прокурора к администрации г. Канска прекращено, в связи с отказом от иска и принятием отказа судом.

В судебном заседании прокурор Гарт А.В., уточненные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец Жданова Л.А. в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика УСЗН администрации г. Канска - Лукзен Е.Ф. на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. При этом необходимо выяснять причины образования этой задолженности. При наличии уважительных причин возникновения задолженности (тяжелое материальное положение, наличием в семье иждивенцев, инвалидов, и т.п.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. При получении сведений о наличии у инвалидов задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2 и более месяца либо неисполнении соглашений по погашению такой задолженности принимает решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки для выяснения причин возникновения задолженности, но не более чем на 1 месяц. Орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки, указанных в ст. 2 - 10.1 Закона края № 13-2804, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ или несогласования срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения. Поскольку, согласно информации ресурсоснабжающей организации ООО «Водоканал-Сервис» у Ждановой Л.А. имеется задолженность по оплате за холодную воду, сумма задолженности по состоянию на 01.02.2017г. составляла 20033 руб. 42 коп., по состоянию на 01.07.2017г. – 21108 руб. 94 коп., то предоставление мер социальной поддержки с 01.02.2017 Ждановой Л.А. было приостановлено, а с 01.03.2017 – прекращено. Считает, что решения УСЗН администрации г. Канска законны и обоснованны и просит отказать в удовлетворении искового заявления.

Представитель ответчика администрация г. Канска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте и рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не уведомил.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004г. №199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст.28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

В судебном заседании установлено, что Жданова Л.А. является инвалидом третей группы, что подтверждается справкой МСЭ № 1369282 от 03.02.2003г. (л.д. 8), зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № 130 о регистрации по месту пребывания (л.д.9). Квартира предоставлена истцу на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 16.03.1993 (л.д.12-13).

27.01.2015 Жданова Л.А. обратилась в УСЗН администрации г. Канска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в виде компенсации в размере 50% расходов по оплате коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт (л.д.6-7).

С 01.04.2016 Ждановой Л.А. УСЗН администрации г. Канска были предоставлены меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг (холодное водоснабжение, доставка дров, электроэнергия) в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, в размере 50% (л.д. 14).

В связи с наличием задолженности по оплате перед ООО «Водоканал – Сервис» в размере 20 033 руб. 42 коп., за период с 01.09.2015 – 31.12.2016, протоколами УСЗН администрации г. Канска от 13.02.2017 Ждановой Л.А. приостановлена выплата мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с 01.02.2017 о чем в адрес материального истца направлено уведомление (л.д.15).

Протоколами УСЗН администрации г. Канска от 13.03.2017 ответчиком принято решение о прекращении предоставления Ждановой Л.А. вышеуказанных мер социальной поддержки с 01.03.2017, о чем в адрес Ждановой Л.А. также было направлено уведомление (л.д.15).

Разрешая заявленные исковые требования суд учитывает, что согласно п.п.«в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Следовательно, наличие у Ждановой Л.А. задолженности по оплате коммунальных услуг, а именно задолженности по оплате за холодное водоснабжение, не может явиться основанием как для приостановления, так и для прекращения в предоставлении ей, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг.

При этом суд находит несостоятельной ссылку представителя ответчика об обоснованности приостановления предоставления мер социальной защиты имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за два и более месяца инвалидам, а также последующее прекращение предоставления указанных мер, поскольку принятие таких решений ответчиком соответствует положениям п. 2 ст.20.1, п.п. «в» п. 9 ст. 23 Закона края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804, которые не оспорены и являются действующими.

Определением Верховного Суда РФ от 03 июня 2015 года был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Соответствующие изменения в Закон края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 внесены Законом Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1 и п.п. «в» п. 9 ст. 23 вышеуказанного Закона края не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда РФ от 03 июня 2015 года следует, что положения, содержащиеся в данных нормах не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решения ответчика о приостановлении и последующем прекращении предоставления Ждановой Л.А. мер социальной поддержки в виде субсидии по оплате коммунальных услуг, оформленные протоколами приостановления от 13.02.2017 и протоколами прекращения от 13.03.2017, являются незаконными.

Учитывая, что предоставление вышеуказанных мер социальной поддержки материальному истцу прекратилось с 01.03.2017, суд полагает необходимым возложить обязанность на ответчика их возобновить с даты прекращения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Канского межрайонного прокурора в интересах Ждановой ЛА к Управлению социальной защиты населения администрации г. Канска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки – удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения администрации г. Канска о прекращении предоставления мер социальной поддержки Ждановой ЛА в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50%, незаконным.

Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения администрации г. Канска возобновить Ждановой ЛА предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50%, с 1 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

    Председательствующий                    Филипов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2017 года.