Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1745/2012 ~ М-1603/2012 от 22.06.2012

Дело № 2-1745/2012г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 12 июля 2012 года

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.

при секретаре Погрелой Л.В.

с участием:

представителя ФИО10 – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению товарищества собственников жилья «Надежда плюс» об оспаривании Акта проверки и предписания органа государственной власти - ФИО11 крае,

у с т а н о в и л

ФИО12 обратилось в суд с заявлением о признании выводов, изложенных в акте проверки, составленном ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ № недействительными, признании предписание, вынесенное ФИО14 крае ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 был получен запрос <адрес> на предоставление документов и информации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с рассмотрением заявления работника ФИО16 ФИО4 о необоснованном изменении размера оплаты труда. ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 было издано распоряжение №-№ о проведении внеплановой документальной проверки ФИО18 Все запрошенные документы и информация были предоставлены в указанный срок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 был составлен акт проверки ФИО20» и было вынесено предписание № об устранении ФИО21 нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Акт проверки и предписание были получены ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ выводы, изложенные в акте проверки, составленном Государственной инспекцией труда в Красноярском крае ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/270/26/2, не соответствуют действительности. Изменений определенных сторонами условий трудового договора между ФИО23 и ФИО4 не происходило. Действительно, между работником ФИО4 и работодателем ФИО24 имеются неурегулированные разногласия о размере оплаты труда. Согласно ст. 381 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником являются индивидуальным трудовым спором. Органы инспекции труда не относятся к числу органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, состав которых определен ст. 382 Трудового кодекса РФ. Положения ст. 357 ТК РФ предусматривают право государственных инспекторов труда выдать работодателям предписания, подлежащие обязательному исполнению, только в случае выявления очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства. Считают, что при наличии индивидуального трудового спора между ФИО4 и ФИО25 отсутствии очевидности нарушения трудового законодательства в действиях работодателя, Государственный инспектор труда по <адрес> превысил предоставленные ему законом полномочия.

В судебное заседание представитель заявителя ФИО26» не явился, судом извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФИО27 – ФИО3, действующая на основании доверенности, против требований, указанных в заявлении возражала, указав, что ссылка заявителя на ст. 357 ТК РФ не состоятельна, поскольку здесь нарушение трудового законодательства очевидно, поскольку ФИО4 работает с 2006 года бухгалтером на 0,7 ставки. В 2007г. с ней заключен новый трудовой договор на ставку паспортиста. В 2010 году было изменено штатное расписание и на нее возложены 4 ставки. Работодатель не уведомил об этом ФИО4, но фактически она согласилась с этими условиями. С ДД.ММ.ГГГГ произошли изменения в трудовом законодательстве, в связи с чем инспектором в предписании было правомерно указано о нарушении ст.ст. 57,72,74,136 ТК РФ.

Заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, причины не явки суду не сообщила.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав государственного инспектора труда, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не обоснованными, удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 57 ТК РФ, в трудовом договоре указываются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты)

В соответствии со ст. 72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст. 74 ТК РФ, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 136 ТК РФ, При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

Как следует из представленных документов распоряжением руководителя ФИО28 крае от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспекторам труда ФИО5 и ФИО6 было поручено провести проверку в отношении ФИО29 с целью осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 360 ТК РФ) по обращению ФИО4 о нарушении ее трудовых прав.

Проведенной проверкой были установлены нарушения трудового законодательства, которые были отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/270/26/2, по результатам которой государственным инспектором труда ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО30 было вынесено предписание №-ОБ/270/26/3, полученное ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ, об устранении допущенных нарушений трудового законодательства, а именно: 1) соблюсти процедуру уведомления ФИО4 об изменении определенных сторонами условий трудового договора в части оплаты труда (ст.ст. 72,74 ТКРФ); 2) заключить дополнительное соглашение с ФИО4 об изменении условий оплаты труда (ст.57,72 ТКРФ); 3) провести перерасчет заработной платы ФИО4, согласно установленной для нее оплаты труда, с момента возникновения у нее права (ст.ст.57,72,74 ТКРФ); 4) извещать работников при выплате заработной платы в письменной форме о составных частях заработной платы (ч.1ст.136 ТКРФ).

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из того, что нарушения, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/270/26/2, и предписании №-ОБ/270/26/3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО32 крае имели место, следовательно подлежали устранению, являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

В ходе проверки, проведенной в ФИО33 установлено, что ФИО4 была принята в ЖСК «Надежда» на 0,7 ставки бухгалтера по 5 разряду с доплатой за паспортиста 1030 руб., что подтверждается заключенным с ней трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и правопреемником ФИО34 - заключен трудовой договор, согласно которому она принята на работу на 1 ставку по 4 разряду, с обязанностью выполнения работ паспортиста и бухгалтера.

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО4, в отношении нее установлена тарифная ставка в 3 500 руб.

Согласно штатного расписания на 2010г., утвержденного приказом ФИО35 № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата труда ФИО4 производилась из расчета тарифной ставки 1 разряда (3 500 руб.) за выполнение работ бухгалтера - 0,5 ставки, делопроизводителя - 0,4 ставки, инспектора по кадрам - 0,27 ставки, паспортиста - 0,78 ставки.

Впоследствии приказом от ДД.ММ.ГГГГ, «Об отмене поручения о выполнении дополнительной работы в порядке совмещения должностей», в отношении ФИО4 отменено поручение выполнять дополнительную работу по должности делопроизводителя с ДД.ММ.ГГГГ и прекратить начисление доплаты.

Согласно приказу Председателя правления ФИО36 ФИО37 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания», с ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое штатное расписание, по которому для должностей, занимаемых ФИО4, установлена следующая оплата труда при тарифной ставке 1 разряда в 4 473 руб. за выполнение работ бухгалтера - 0,63 ставки, инспектора по кадрам - 0,02 ставки, паспортиста - 0,37 ставки. При этом тарифная ставка 1 разряда в 4 473 руб. установлена приказом Председателя правления Товарищества Михеева СВ. от 29,12.2011г. «Об утверждении тарифной сетки и тарифной ставки первого разряда» с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания», с ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое штатное расписание на период с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оплата труда для ФИО4 осталась прежней (штатное расписание от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение требований ст.74 ТК РФ, работодатель не уведомил ФИО4 в письменной форме о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, тогда как он обязан выполнить данное требование не позднее чем за два месяца. Заработная плата ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени начислялась и выплачивалась в размере, согласно вновь принятому штатному расписанию, с нарушением процедуры уведомления об изменении условия оплаты труда, что подтверждается расчетными листками начисления заработной платы ФИО4 за февраль, март 2012г.

В нарушение ст.57, 72 ТК РФ, дополнительное соглашение о внесении изменений в условия трудового договора, касающиеся оплаты труда, с ФИО4 не заключалось, тогда как обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В нарушение ч.1 ст.136 ТК РФ, в расчетных листках начисления заработной платы ФИО4 за декабрь 2011г., январь-март 2012г. не отражены составные части заработной платы работника, причитающейся ему за соответствующий период, тогда как работодатель обязан при выплате заработной плате извещать об этом работника в письменной форме.

По вопросу возложения с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО4 должностных обязанностей кассира, о несоставлении работодателем соответствующего распорядительного документа, о невнесении изменений в трудовой договор по данному факту -согласно письменному объяснению от ДД.ММ.ГГГГ Председателя правления ТСЖ Михеева СВ., письменного согласия на совмещение профессии кассира ФИО4 не давала, следовательно, приказ о совмещении профессий не издавался, дополнительное соглашение к трудовому договору об этом не заключалось.

По вопросу перерасчета заработной платы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с тарифной ставкой 1 разряда с учетом коэффициента инфляции и в соответствии с Отраслевым соглашением в Жилищно-коммунальном хозяйстве - в соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО4, в отношении нее установлена тарифная ставка в 3 500 руб. Тарифная ставка в 1 разряда в 4 473 руб. установлена приказом Председателя правления Товарищества Михеева СВ. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении тарифной сетки и тарифной ставки первого разряда».

Согласно представленной к проверке бухгалтерской справке о порядке начисления заработной платы ФИО4, в 2011г. и с ДД.ММ.ГГГГ, в 2011г. заработная плата начислялась ФИО4 по ставке 1 разряда в 3 500 руб., с ДД.ММ.ГГГГ - по ставке 1 разряда в 4 473 руб.

Вопрос о перерасчете заработной платы ФИО4 с 01.01,2011г. в соответствии с тарифной ставкой 1 разряда с учетом коэффициента инфляции и в соответствии с Отраслевым соглашением в Жилищно-коммунальном хозяйстве и вопрос о совмещении профессии кассира, как указано в акте проверки, следует считать спорным, подлежащим рассмотрению в судебном порядке. Информации о том, что ФИО4 обращалась в суд за защитой своих прав суду не представлено.

Согласно положений ст.356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Исходя из ст.360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными РФ конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции груда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют на всей территории РФ любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно правовыми актами РФ.

Согласно ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственною контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, суд также исходит из того, что инспектор труда в силу возложенных на него полномочий имел право провести проверку соблюдения трудового законодательства работодателем в отношении работника, составить соответствующий акт и предписание, учитывая при этом, что на момент проведения проверки и выдачи предписания трудовые отношения между работником и работодателем не были прекращены. Однако вопрос в части перерасчета заработной платы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ инспектор не разрешил, посчитав его спорным, поэтому ограничился разъяснением права на обращение с соответствующим иском в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение прав работника ФИО4, выразившееся в изменении условий оплаты её труда, имело место, следовательно предписание ФИО38 крае ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным вынесено в пределах предоставленных полномочий органу государственного надзора.

Оснований к признанию недействительными выводов изложенных в акте проверки, составленном Государственной инспекцией труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, ввиду того, что данный Акт не является процессуальным документом, не является самостоятельным основанием к возложению каких-либо обязанностей (ответственности), обжалованию, с точки зрения обоснованности включенных в него выводов, не подлежит, поскольку все выводы и установленные нарушения отражаются в последующих документах (предписании, протоколе), обжалование которых допускается в рамках действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «ФИО39 о признании недействительным Акта проверки государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ № и незаконным предписания ФИО40 № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста судебного решения, через Кировский районный суд г.Красноярска.

Председательствующий Н.А. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2012г.

Копия верна:

Судья Кировского районного суда

г.Красноярска Н.А. Макарова