Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2019 от 28.10.2019

№

РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Полякова Т.П.,

при секретаре Слабинской Т.В.,

с участием представителя ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» - директора Кравцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» - Кравцова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» вынесенное заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края Гякас Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 28.08.2019г. вынесенным заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края Гякас Д.В., ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что выводы о самовольном использовании ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» для добычи полезных ископаемых лесного участка, бездоказательны, факт осуществления деятельности, в виде совершения действий по добыче полезных ископаемых материалами административного дела не подтверждается, и само по себе обстоятельство организации на участке рабочего поселка не может быть расценено как осуществление ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» деятельности по добыче полезных ископаемых.

Представитель Отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края в зал суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Присутствующий в судебном заседании представитель ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» - Кравцов В.В. действующий на основании решения ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» от 10.08.2018г., приказа № от 21.08.2018г., выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.08.2018г., Устава ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» от 2014г. доводы жалобы поддержал в полном объеме по выше изложенным основаниям. Также пояснил суду, что работы по рекультивации земельного участка были им проведены с 01.08.2019г. по сентябрь 2019г. включительно, что подтверждается фотографиями приложенными к жалобе. Для этого 15.07.2019г. была завезена техника - бульдозер, который поработал 2-3 дня и сломался, отремонтировали его к августу месяцу 2019г., после этого начали работать. На момент проверки 25.07.2019г. работы по рекультивации земельного участка не велись, так как техника была сломана. Работы по добыче полезных ископаемых тоже не велись. Отработанные отвалы, которые отображены на фотографиях являются переработкой до 2018г., так как общество не вело никакие работы в 2018 – 2019г.г. по добыче полезных ископаемых.

Выслушав представителя ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ», исследовав представленные материалы, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление №-пст/лн о назначении административного наказания от 28.08.2019г. в адрес ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» направлено 30.08.2019г. и получено, согласно уведомления о вручении, 30.09.2019г. директором Кравцовым В.В. Таким образом, срок для подачи жалобы истекает 10.10.2019г. Жалоба в суд была направлена 09.10.2019г., что подтверждается штампом почтового отделения на конверте, поступила в суд 10.10.2019г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Следовательно, ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» срок на подачу жалобы на обжалование постановления от 28.08.2019г. не пропущен. Жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование – гражданам. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ (глава 34), если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ (глава IV), если иное не предусмотрено Лесного кодекса РФ.

Из представленных материалов следует, что в министерство лесного хозяйства Красноярского края от КГБУ «Казачинское лесничество» поступило сообщение о лесонарушении от 18.06.2019г. № от руководителя КГБУ «Казачинское лесничество» ФИО4, согласно которого при проведении проверки площади лесного пожара, произошедшего 07.06.2019г. в квартале 88 Кемского участкового лесничества, обнаружено самовольное использование лесов для добычи полезных ископаемых (промывка породы с целью извлечения золота), используется часть (около 20га) лесного участка переданного в аренду ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» по договору № от 30.12.2016г., указанный договор расторгнут в 2018г.

25.07.2019г. главным специалистом – государственным инспектором по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края - ФИО5 совместно с представителем КГБУ «Казачинское лесничество» - ФИО6, в присутствии физического лица ФИО7 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка, расположенного в квартале 88 Кемского участкового лесничества КГБУ «Казачинское лесничество».

В результате рейдового осмотра лесного участка установлено.

На территории государственного лесного фонда в выделе 27, 34 квартала 88 Кемского участкового лесничества КГБУ «Казачинское лесничество» располагается приисковый поселок. Поселок располагается на склоне, на въезде в поселок установлен шлагбаум, на момент осмотра шлагбаум был открыт. Строение и техника размещается по территории хаотично, территория поселка забором не ограничена. К приисковому поселку проведена ЛЭП, на территории установлен трансформатор, расположена цистерна, аншлаг на противопожарную тематику, противопожарный щит, автобочка на колёсах, погрузчик (KAMATSYI), КАМАЗ с кузовом, бульдозер (HAMTUYI) с отвалом, разобранный трактор, автомобили УАЗ («буханка» и «фермер»), автомобиль HONDA HR-V, сварочный аппарат на колесах, топливозаправщик на базе ЗИЛ - 131. Так же на территории приискового поселка имеются капитальные сооружения: домик для проживания, 2 балка на санях для проживания и для приготовления пищи, домик для приема пищи, дровяник, беседка, баня, домик для хранения полезных ископаемых (огорожен забором с колючей проволокой), балок для ремонта техники, навес с воротами для хранения запчастей. Площадь приискового поселка составила <данные изъяты> га.

В выделе 28, квартала 88 Кемского участкового лесничества КГБУ «Казачинское лесничество» на искусственной насыпи из камней и щебня установлен самодельный промышленный прибор (драга), представляющая собой прямоугольную металлическую конструкцию на железных санях, с металлическими ситами разной фракции. К промышленному прибору подходит труба для воды, которая подаётся с отстойника, при помощи водяного насоса. В четырех метрах от промышленного прибора располагается дощатый навес от куда управляют струей воды.

На данном лесном участке на момент проведения осмотра находился ФИО7, учредитель ООО «Турбо плюс», выполняющий с его слов работы по рекультивации данного лесного участка, в качестве подрядчика, нанятым исполняющим обязанности директора ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» Кравцов В.В.

Со слов присутствующего на месте осмотра ФИО7, он совместно с работниками ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» проводил рекультивацию земель в квартале 88 Кемского участкового лесничества КГБУ «Казачинское лесничество», а именно перерабатывает эфеля с отработанных ранее отвалов при помощи самодельного промышленного прибора, погрузчиком (KAMATSYI), бульдозера (HAMTUYI). После переработки остатки породы скидывают в отстойник. Так же разравнивают вдоль реки Б. Бобровка отработанные раннее, прошлогодние площади добычи полезных ископаемых. Шлагбаум установлен неизвестными лицами, и является средством защиты от воровства и хищения с территории приискового поселка. В настоящее время документы на рекультивацию земель предоставить возможности не имеет, так как они находятся у исполняющего обязанности директора ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» Кравцова В.В.

Установлено, что между министерством и ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» заключен договор аренды лесных участков от 30.12.216 №, согласно которому министерство передает, а ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» принимает лесные участки площадью <данные изъяты> га, расположенные: <адрес>, КГБУ «Казачинское лесничество», Кемское участковое лесничество, квартал <данные изъяты> части выделов 10<данные изъяты> для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Срок действия договора аренды лесного участка по 31.12.2020 года.

Согласно акту приема-передачи части лесного участка от 31.01.2018г. №, Арендатор ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» передает лесные участки из состава земель лесного фонда площадью 47,7353 га, по договору аренды лесных участков от 30.12.2016г. №, Арендодателю министерству.

20.02.2018 года между министерством и ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» заключено соглашение № б/н о расторжении договора аренды лесных участков от 30.12.2016г. №.

Таким образом, ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» в отсутствие необходимых разрешительных документов на лесной участок, самовольно использует его для добычи полезных ископаемых, без необходимых разрешительных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Факт нарушения требований лесного законодательства подтверждается следующими доказательствами:

докладными лесничего Кемского участкового лесничества – ФИО8 от 11.06.2019г. и от 17.07.2019г., сообщением о лесонарушении от 18.06.2019г. № руководителя КГБУ «Казачинское лесничество» - ФИО4; актом натурного осмотра лесного участка от 25.07.2019г. №-осм; схемами к акту натурного осмотра места лесонарушения от 25.07.2019г. №-осм; фото-таблицей; объяснением ФИО7; актом приема-передачи части лесного участка от 31.02.2018г. №; договором аренды лесных участков от 30.12.2016г. №; соглашением от 20.02.2018г. № б/н о расторжении договора аренды лесных участков 30.12.2016г. №; протоколом об административном правонарушении от 15.08.2019г. №-прт/лн., и другими материалами дела.

В настоящем судебном заседании установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, наказание назначено по правилам ст.4.4 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, должностным лицом все фактические обстоятельства установлены полно и правильно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, и получившими верную оценку в постановлении.

Доводы о законности действий ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» на момент проверки 25.07.2019г. со ссылкой на рекультивацию земель, и не проведение работ по добычи полезных ископаемых, суд считает несостоятельной, поскольку данные доводы не нашли подтверждение в судебном заседании и опровергаются показаниями директора ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» - Кравцова В.В. данными в судебном заседании, согласно которых на момент проверки 25.07.2019г. работы по рекультивации земельного участка не велись, так как техника была сломана. Работы по рекультивации земельного участка были ими проведены с 01.08.2019г. по сентябрь 2019г. включительно, фотографии приложенные к жалобе сделаны в этот период времени.

Также указанные выше доводы опровергаются докладными лесничего Кемского участкового лесничества ФИО8 от 11.06.2019г. и от 17.07.2019г., согласно которых, при проверки земельного участка установлено, что работы по рекультивации земель после его использования (согласно проекта освоения лесов) по договору аренды не проводились, но рабочие на нем находились, которые ни каких пояснений дать не смогли. Во время более детального обследования была обнаружена тяжелая техника и следы недавно провидимых работ по разработке на этом участке, площадью около 20 - 30 га. На территории участка находился сторож, который подтвердил ведение работ после окончания действия разрешительных документов.

Как указано в жалобе рабочий поселок не расформировывается, а тяжелая техника не убирается, по причине намерения дальнейшего осуществления деятельности на данном земельном участке, так как имеется лицензия на пользование недрами серии КРР № от 11.05.2018г.

Бухгалтерские балансы от 31.12.2018г., от 30.06.2019г., отчеты о финансовых результатах за 2018г. сами по себе не опровергают выводы, изложенные в постановлении от 28.08.2019г. о наличии в действиях ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, объективную сторону, которого составляет факт самовольного использования ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» участка государственного лесного фонда для добычи полезных ископаемых, без необходимых разрешительных документов.

Доводы жалобы об отсутствии надлежащего извещения на дату вынесения обжалуемого постановления 28.08.2019г. суд считает несостоятельными, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факт нахождения руководителя ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» в очередном отпуске за пределами РФ.

Как установлено в судебном заседании, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено 28.08.2019г. в 10 час. 45 мин. по адресу: <адрес> А, кааб. 2-40. Министерство по адресу регистрации юридического лица ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ»: 660118, <адрес> офис 209, 16.08.2019г. направлена телеграмма о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно уведомлению о вручении телеграммы, телеграмма не доставлена, такой организации нет.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находиться дело, в том числе телеграммой.

Согласно части 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяются на основании выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридический адрес ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» указан: 660118, <адрес> «Г» офис 209, именно на этот адрес и направлялась телеграмма. Тот факт, что по данному адресу фактически ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» не находиться, не является безусловным основанием для отмены постановления от 28.08.2019г.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, вопреки доводам жалобы, не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с указанной нормой права, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

По смыслу взаимосвязанных положений названных норм возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» включено в указанный реестр 10.08.2017г. по категории "малое предприятие", что подтверждается выпиской из реестра от 19.11.2019г.

Само по себе включение ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» в названный Реестр не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» административного штрафа, на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований Лесного кодекса Российской Федерации. Поскольку целью данной статьи является защита права государственной собственности на леса, а также защита прав лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих обстоятельств, смягчающих, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, административную ответственность, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в минимальном размере.

Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» вынесенное заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края Гякас Д.В. от 28.08.2019г. - оставить без изменения, а жалобу ООО «ОБОГАТИТЕЛЬ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии, с подачей жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.

Судья Т.П. Полякова

Копия верна.