Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-960/2015 ~ М-918/2015 от 18.08.2015

Дело № 2-960 /2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2015 года п. Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Гарабаджи С.А.,

с участием: помощника прокурора Шекснинского района Вавилина В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рослова Д.В. об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Судакова И.Ф. в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Шекснинского муниципального района Вологодской области,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутат по многомандатному избирательному округу № представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Шекснинского муниципального района Вологодской области, Рослов Д.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления №, принятого территориальной избирательной комиссией Шекснинского муниципального района Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Судакова И.Ф. кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением- местным отделением политической партии <данные изъяты>» в <адрес>.

В обоснование заявления указано, что в нарушение пункта 1 части 2 статьи 32 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ « О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительно большинства», уполномоченный представитель местного отделения политической партии <данные изъяты>» в <адрес> в пакете документов о выдвижении кандидатов в депутаты предоставил в ТИК Шекснинского района нотариально удостоверенную копию свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> о внесении в ЕГРЮЛ записи о создании регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» в <адрес> вместо нотариально удостоверенной копии свидетельства о государственной регистрации названного избирательного объединения, выданного управлением Министерства юстиции РФ по <адрес>.

В связи с указанным нарушением, просил отменить постановление территориальной избирательной комиссии Шекснинского района от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Судакова И.Ф. кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу № представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Заявитель Рослов Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежаще.

Представитель заявителя по доверенности адвокат Матвеев В.Б. требование, изложенное в заявлении поддержал, дополнив его основания. Поскольку кандидат Судаков И.Ф. был выдвинут местным отделением политической партии «<данные изъяты>» в <адрес>, не являющегося юридическим лицом, его представитель должен был предоставить в ТИК Шекснинского района помимо нотариально удостоверенной копии свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, выданного управлением Министерства юстиции РФ по <адрес>, также решение о создании местного отделения политической партии « <данные изъяты> <данные изъяты>» в <адрес>. Данное решение не было предоставлено в ТИК, а нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений была предоставлена в ТИК с нарушением срока на предоставление. Считает, что данные нарушения являются основанием для отказа в регистрации кандидата.

Заинтересованное лицо Судаков И.Ф.заявленные требования не признал, пояснив, что все требуемые от него документы, он представил в территориальную избирательную комиссию своевременно.

Представитель заинтересованных лиц Судакова И.Ф. и регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» в <адрес> по доверенности Вишняков А.Д. с заявлением Рослова Д.В. не согласился, указав, что заявитель не имел права на подачу заявления об отмене постановления ТИК Шекснинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Судакова И.Ф. кандидатом в депутаты. Не оспаривал, что первоначально до ДД.ММ.ГГГГ избирательным объединением было предоставлено свидетельство о государственной регистрации юридического лица ФНС, впоследствии уполномоченным представителем местного отделения партии «<данные изъяты>» в <адрес> было предоставлено нотариально заверенное свидетельство о государственной регистрации регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» в <адрес> управлением Министерства юстиции РФ по <адрес>. Учитывая требования ч.1 ст. 15 ФЗ «О политических партиях» полагает, что свидетельство, выданное Федеральной налоговой службой является бесспорным доказательством подтверждающим как юридический так и политический статус регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Судакова И.Ф.- Серов В.А. пояснил, что являясь уполномоченным представителем местного отделения партии «<данные изъяты>» в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ предоставил в территориальную избирательную комиссию пакет документов для уведомления о выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа сельского поселения <данные изъяты> Шекснинского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ по поручению регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в <адрес> предоставил в ТИК копию свидетельства Министерства юстиции РФ о регистрации некоммерческой организации регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» в <адрес>.

Председатель территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Мартюшенко В.В. подтвердила, что избирательное объединение- местное отделение политической партии <данные изъяты> в <адрес> при выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа первого созыва вновь образованного сельского поселения <данные изъяты> Шекснинского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ не предоставил в ТИК все необходимые документы. В пакете документов отсутствовало решение о создании местного отделения политической партии « <данные изъяты>» в <адрес>, а также нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, выданного управлением Министерства юстиции РФ по <адрес>. Последний документ был предоставлен в ТИК ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель избирательной комиссии Вологодской области по доверенности Блинов А.В. заявление Рослова Д.В. поддержал. Считает, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, избирательным объединением – местным отделением политической партии « <данные изъяты>» в <адрес>, нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, является основанием для отказа в регистрации кандидата. Нотариально заверенная копия свидетельства, выданная Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> не является документом, предусмотренным п.1 ч.2 ст. 32 Закона области от 15.11.2011 года, поскольку налоговый орган не является органом, уполномоченным и ответственным за регистрацию политических партий и общественных объединений.

Суд, заслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица Судакова И.Ф., представителя заинтересованного лица Судакова И.Ф.-Серова В.А., представителя заинтересованных лиц Судакова И.Ф. и регионального отделения политической партии «<данные изъяты> в Вологодской области Вишнякова А.Д., председателя территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Мартюшенко В.В., представителя избирательной комиссии Вологодской области Блинова А.В., изучив материалы гражданского дела, приняв во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 259-261 Гражданского процессуального кодекса РФ избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, а также иные лица из числа указанных в статье 259 Гражданского процессуального кодекса РФ, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд. Заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Если установлена обоснованность заявления, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии незаконным и обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, порядок организации и проведения депутатов представительного органа муниципального образования в Вологодской области регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-03 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительно большинства».

Судом установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Шекснинского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 ст. 32 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-03 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительно большинства» и пункта 14.1 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при выдвижении кандидата избирательным объединением, одновременно со списками кандидатов по одномандатным ( многомандатным) избирательным округам, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования среди перечисленных в законе документов- нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом- также решение о его создании.

При этом, ответственность за предоставление указанных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов, требованиям федерального закона № 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата, избирательное объединение.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный представитель избирательного объединения: местное отделение политической партии «<данные изъяты>» в <адрес> предоставил в ТИК нотариально удостоверенную копию свидетельства, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> о внесении в ЕГРЮЛ записи о создании регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» в <адрес>.

Однако, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.20004 года № 1313, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, является Министерство юстиции РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного для выдвижения кандидатов и заверения списка кандидатов, уполномоченный представитель избирательного объединения: местное отделение политической партии <данные изъяты> в <адрес> предоставил в ТИК нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации – региональное отделение политической партии «<данные изъяты>» в <адрес>, выданное Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес>,

Учитывая, что кандидат в депутаты Судаков И.Ф., был выдвинут местным отделением политической партии «<данные изъяты>» в <адрес>, которое не является юридическим лицом, уполномоченный представитель указанного избирательного объединения должен был предоставить в ТИК Шекснинского района решение о создании местного отделения политической партии « <данные изъяты>» в <адрес>. Данное решение не было предоставлено в ТИК,

Несмотря на то, что частью 2 статьи 36 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-03 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительно большинства», предусматривает возможность вносить уточнения и дополнения в документы, предоставленные как самим кандидатом так и избирательным объединением, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата в депутаты, однако кандидат и избирательное объединение не вправе дополнительно предоставлять в ТИК документы, необходимые для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, указанных в п.2.2 ст.33 ФЗ № 67.

В связи с чем, суд считает, что избирательное объединение- местное отделение политической партии «<данные изъяты>» в <адрес> с нарушением сроков предоставил в ТИК нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации – региональное отделение политической партии <данные изъяты> в <адрес>, выданное Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес>, и не предоставил решение о создании местного отделения политической партии « <данные изъяты>» в <адрес>.

Установленное судом обстоятельство в соответствии п.п. «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Однако в нарушении указанных правовых норм, территориальная избирательная комиссия Шекснинского муниципального района Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала Судакова И.Ф. в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Шекснинского муниципального района Вологодской области.

По мнению суда, регистрация кандидата в депутаты Судакова И.Ф. при не предоставлении документов для регистрации, с нарушением сроков предоставления документов, предусмотренных законом, нарушила принцип равенства кандидатов, установленный ст.39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и не может быть признана судом законной.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 259-261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Рослова Д.В. об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Судакова И.Ф. в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Шекснинского муниципального района Вологодской области, удовлетворить.

Постановление территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Судакова И.Ф. в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Шекснинского муниципального района Вологодской области, отменить.

     На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд в течение пяти дней    со дня принятия решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А.Попова