Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-245/2016 от 22.04.2016

№ 5-245/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушениип. Емельяново                                                                                          15 июня 2016 года

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Кемаева Н.И.,

с участием, лица привлекаемого к административной ответственности ООО «<данные изъяты>», защитника ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, помощника прокурора Красноярской природоохранной прокуратуры ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Чистый город», <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Красноярским природоохранным прокурором, помощником Красноярского природоохранного прокурора проведена проверка ООО «<данные изъяты>», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, <адрес> №, кадастровый №, в ходе которой выявлены нарушения экологических санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходам производства и потребления.

Постановлением Красноярского природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ административный материал направлен по подведомственности в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Красноярской природоохранной прокуратуры ФИО4 просил признать виновным ООО «Чистый город» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, указав, что ООО «Чистый город» осуществляет незаконный сброс твердых несортированных отходов в песчаный карьер, о чем имеется видеозапись. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ назначение участка изменено. Ранее общество было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, тем не менее, продолжает нарушать требования законодательства. О проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ общество было уведомлено нарочно через КПП, поскольку на территорию общества прокуратуру сторож не впустил.

Защитники ООО «Чистый город» в судебном заседании полагали, что при привлечении к административной ответственности нарушены нормы процессуального права, так о проведении проверки общество уведомлено не было, в протоколе осмотра отсутствует указание на место и время проведения проверки, право на защиту было разъяснено уже после вынесения постановления. Кроме того, прокурором указано как на доказательство фотографии, фиксирующие вменяемое правонарушение, однако в материалы дела они представлены не были. Категория спорного земельного участка была изменена ДД.ММ.ГГГГ на «коммунальное обслуживание», следовательно, данный земельный участок использовался обществом по целевому назначению. Кроме того, за нарушение порча земель следует квалифицировать по ст. 8.6 КоАП РФ, а не по ст. 8.2 КоАП РФ. Просят прекратить производство по дела за отсутствием события правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Несоблюдение юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу положений ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Правовые основы гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

    Согласно Закона «О недрах» под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Под объектом захоронения отходов понимаются предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Из постановления усматривается, что в ходе проверки соблюдения ООО "Чистый город" природоохранного законодательства, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Красноярской природоохранной прокуратурой, было установлено, что ООО «Чистый город» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно осуществляет сброс твердых коммунальных отходов, принимаемых по договорам от сторонних предприятий и организаций в недра - карьер кирпичных суглинков Кубековского месторождения по адресу: <адрес>, <адрес> №, кадастровый номер земельного участка №.

Транспортировку отходов общество осуществляет с использованием арендованной техники от сторонних организаций, путем уплотнения отходов.

Обстоятельства совершения ООО "Чистый город" административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ.

При визуальном обследовании ДД.ММ.ГГГГ установлен факт наличия в общей массе несортированных отходов, что подтверждается наличием неразобранных (завязанных) пластиковых мешков с отходами. При этом технологией прохождения через мусоросортировочный завод ООО «Чистый город» предусматривает действия по извлечению полезных фракций отходов, а произвести выборку отходов без разрыва пакетов невозможно, что свидетельствует об отсутствии сортировки зафиксированной части выгруженных отходов.

    Согласно договору передачи прав и обязанностей аренды находящегося в государственной собственности участка от ДД.ММ.ГГГГ и акту приёма передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Чистый город» принимает земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №, с видом разрешённого использования - под разработку карьера для добычи кирпичных суглинков на Кубековском месторождении. Договор зарегистрирован в регистрационной палате ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № является участком недр, не является санкционированным объектом размещения отходов, не имеет твердого покрытия.

Таким образом, ООО «Чистый город» осуществило сброс отходов в недра (карьер кирпичных суглинков Кубековского месторождения) с последующим несанкционированным их захоронением.

Вопреки доводов защитника юридического лица о не уведомлении общества о проведении проверки, в материалах дела имеется уведомление с подписью ФИО5, который состоит в трудовых отношениях с ООО «Вымпел-2» выполняющего функции охранного агентства территории ООО «Чистый город», куда доступ представителю прокуратуры был ограничен. Не доверять представленным доказательствам оснований у суда не имеется. Помощник прокурора является должностным лицом, исполняющий свои обязанности от государственного органа и какой-либо заинтересованности суд не усматривает.

Протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составлен при участии двух понятых, с применением фотофиксации и видеокамеры, где указан адрес осматриваемой территории и дата, без каких-либо замечаний и дополнений, который соответствует требованиям ст. 28.1.1 КоАП РФ, оснований считать протокол осмотра, полученным с нарушением требований закона не имеется.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении участвовал защитник юридического лица, давал объяснения, которому было разъяснено право на защиту. Таким образом, защитник общества не был лишен возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Не представление в материалы дела фотографий не может повлечь прекращение производства по делу, поскольку имеется протокол осмотра, который суд признает надлежащим доказательством, а также диск, вместе с тем ходатайств об его исследовании сторонами не заявлялось.

Довод защитника о том, что категория спорного земельного участка была изменена ДД.ММ.ГГГГ на «коммунальное обслуживание», не несут правового значения, поскольку правонарушение обществу вменяется за несанкционированное захоронение отходов.

Предоставление помощником прокурора сведений о причиненном размере вреда окружающей среде несут информационный характер и не могут служить для квалификации вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Чистый город» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» – несоблюдение юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Смягчающих административную ответственность ООО «Чистый город» и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, деятельность ООО «Чистый город» и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Чистый город» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «Чистый город», юридический адрес: <адрес> на срок двое суток, связанной со сбросом твердых коммунальных отходов в недра - карьер кирпичных суглинков Кубековского месторождения по адресу: <адрес>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Копия верна.

Судья:                                                                                                           Н.И. Кемаева