Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9904/2016 от 22.03.2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» мая 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Поповой Е.И.

судей Кудинова А.В., Шакитько Р.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Сидоренко О.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Дейнега В.А. на определение судьи Прикубанского районного суда города Краснодара от 21 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Богосьян Л.С., Барабаш Г.М., Горбащук А.А., Дейнега В.А., Есина А.В., Желябина О.Н., Заводнов А.Н., Кондрат Д.И., Куторжевский Р.О., Комисаров П.С. Кондрат О.И., Кальницкая Г.К., Матвеев Н.И., Макаренко Н.А., Мякота В.В., Онищенко Т.О., Рябушкин Ф.Е., Рудковская Е.В., Савченко К.С., Соловьева А.А., Савченко С.А., Савченко В.В., Сакмаркин М.Б., Фаттахова Я.В., Шульгин В.П., Шульгина Н.А., Яновский Д.Г., Яновский Л.Г. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Краснодар, третье лицо: СНТ «Тополь» в лице председателя правления Рулевской А.В. о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации, расположенные в СНТ «Тополь» по адресу: <...>.

Свои требования мотивировали тем, что решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 04.1988 г. № 142/41 пр.10 «О формировании садоводческих товариществ и закреплении земельных участков за организациями и предприятиями Советского района» СМУ № 8 Краснодарстрой» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, площадью 402700 кв. м, коллективного садоводства, расположенный в районе 20 км. Ростовского шоссе. На основании данного решения был выдан Государственный акт на право пользования землей А-1 №400770. Решением Исполкома Советского районного СНД от 01.04.1988г. 142/41 пр.10 произведено формирование садоводческих товариществ, которым были предоставлены сформированные для целей садоводства земельные участки. Решением исполкома Советского района СНД от 01.07.1988 г. №287/19 пр. 16 утвержден Устав садоводческого товарищества «Тополь», принадлежащего предприятия Краснодарстрой». С момента утверждения Устава, выделенный СМУ-8 Краснодаргорстрой» земельный участок, площадью 402700 кв.м., перешел в ведение садоводческого товарищества, что подтверждается свидетельством регистрационной палаты мэрии г. Краснодара от 12.07.2000 г. 12733, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002г. серии 23№002523537 от 03.02.2003 г. свидетельство о постановке в налоговом органе юридического лица серии 23№0055636 от 16.03.2000г. Являясь пользователями земельных участков, они обрабатывают их, принимают активное участие в мероприятиях в садоводстве, оплачивая необходимые взносы. Членами СНТ «Тополь» стали только в 2013 г. Согласно протоколу общего собрания СНТ «Тополь» №7/1от 10.11.2013 г., участки были закреплены за вновь вступившими лицами в СНТ. При этом истцы указали, что членские взносы оплачивают регулярно, задолженности по оплате членских взносов не имеют. Все земельные участки отмежеваны, имеют точную площадь, накладки на соседние участки нет, границы согласованны с соседями. Земельные участки входят в границы СНТ «Тополь», согласно схеме расположения земельных участков и не затрагивают места общего пользования. В 2008 г. когда был утвержден проект застройки территории и сформирован межевой проект за их средства, который не сдал председатель на хранение в земельный комитет по земельным ресурсам и землеустройству. С марта 2009 г. проекты на хранение уже не принимали, и они считались недействительными, данный момент в отделе архитектуры, Департамента имущественных отношений, земельном комитете проект отсутствует. Председатель СНТ «Тополь» межевой проект, так же не сохранил. В связи с чем, внести какие-либо поправки не представляется возможным. По заявлению данного товарищества, администрацией МО г. Краснодар ведены работы по формированию и утверждению границ земельного участка. Постановлением Главы муниципального образования город Краснодар от 22.07.2008 г. №2068 утверждены границы земельного участка СНТ «Тополь». После утверждения границ земельного участка СНТ «Тополь», данный земельный участок был отмежеван поставлен на кадастровый учет с уточненными границами с кадастровым номером <...>. В границах этого квартала были сформированы и поставлены на кадастровый учет спорные земельные участки, расположенные в границах СНТ «Тополь». В 2014 г. истцы обратились в ФБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, где на основании их заявлений были изготовлены кадастровые паспорта на фактически используемые ими земельные участки. Границы участков согласованы и накладок не имеют. По заявлению истцов кадастровые паспорта на земельные участки были изготовлены, участки поставлены на кадастровый учет. В последующем, истцы обратились с заявлением в администрацию муниципального образования г. Краснодар с просьбой о предоставлении фактически используемых ими в СНТ «Тополь» земельных участков в собственность. Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар которому администрацией муниципального образования г. Краснодар делегированы полномочия по предоставлению в собственность земельных участков, входящих в состав садоводческих, дачных объединений граждан, в удовлетворении явлений истцам, было отказано. Данный отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность используемых истцами земельных участков, они считают незаконным.

В судебном заседании представитель истцов поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что спорные земельные участки расположены за границами земельного участка СНТ «Тополь», на который Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 22.07.2008 г. №2068 «Об утверждении проектов границ земельных участков в районе 20 км Ростовское шоссе» и от 20.05.2009 г. № 1664 «О внесении изменения в постановление главы муниципального образования г. Краснодар от 22.07.2008 г. №2068 «Об утверждении проектов границ земельных участков для эксплуатации земель общего пользования в районе 20 км. Ростовское шоссе». Кроме того, испрашиваемые земельные участки отсутствуют на схеме организации территории СНТ «Тополь», имеющейся в департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар. Данный отказ, истцы не обжаловали в установленном законом порядке. В соответствии с вступившим в силу 15.09.2015 г. Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. №21-ФЗ (ред. от 29.06.2015г.), требование об оспаривании отказа администрации муниципального образования Краснодар подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель третьего лица СНТ «Тополь» возражала против удовлетворения заявленных требований.

Определением Прикубанского районного суда города Краснодара от 21 октября 2015 года заявление Богосьян Л.С., Барабаш Г.М., Горбащук А.А., Дейнега В.А., Есина А.В., Желябина О.Н., Заводнов А.Н., Кондрат Д.И., Куторжевский Р.О., Комисаров П.С. Кондрат О.И., Кальницкая Г.К., Матвеев Н.И., Макаренко Н.А., Мякота В.В., Онищенко Т.О., Рябушкин Ф.Е., Рудковская Е.В., Савченко К.С., Соловьева А.А., Савченко С.А., Савченко В.В., Сакмаркин М.Б., Фаттахова Я.В., Шульгин В.П., Шульгина Н.А., Яновский Д.Г., Яновский Л.Г. к администрации муниципального образования Краснодар, СНТ «Тополь» о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации, оставлено без рассмотрения.

В частной жалобе Дейнега В.А. просит отменить определение суда, ссылаясь на нарушения материальных и процессуальных норм.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и доводы приобщенных возражений относительно частной жалобы, выслушав пояснения представителя НСТ «Тополь» по доверенности Фендрикова А.Б., председателя правления НСТ «Тополь» Рулевскую А.В. просивших определение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного определения.

Оставляя исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции сослался на положения п. 1 ст. 222 ГПК РФ, указав, что истцами не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный федеральным законом для данной категории дел, в связи с чем, истцам рекомендовано обратиться в суд с требованием об оспаривании отказа в предоставлении им муниципальной услуги в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет исковое заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным ном для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный док урегулирования спора.

Из материалов дела следует, что истцы обращались в администрацию муниципального образования город Краснодар с требованием о предоставлении в собственность спорных земельных участков для садоводства по ул. Монтажников,12 в садоводческом коммерческом товариществе «Тополь». Им было отказано в удовлетворении данного требования. Истцы не согласны с данным решением администрации муниципального образования город Краснодар. Однако, не воспользовались своим правом на обжалование отказа в установленном законом порядке.

Вступившим в силу 15.09.2015 года Кодексом административного производства Российской Федерации от 08.03.2015 г. №21-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.), требование об оспаривании отказа администрации муниципального образования Краснодар подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в числе административные дела: п.2 ч.2 ст.1 об оспаривании решений, действий действия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов иного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Доводы жалобы о том, что земельным кодексом РФ не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора, не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с изменениями и дополнениями) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как видно из материалов дела, истцы, в порядке, установленном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращались.

Доказательств того, что истцы приняли меры к оформлению в собственность земельного участка в порядке, ст. 39.14 земельного кодекса РФ также не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно оставил исковое заявление без рассмотрения, указав, что истцами не соблюден обязательный, предусмотренный ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, досудебный порядок разрешения споров о признании права собственности на земельные участки.

Ссылки в жалобе на грубые нарушения норм материального права, неправильное истолкование закона и неприменение закона, подлежащего применению, являются не состоятельными и опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности определения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21 октября 2015 года - оставить без изменения, а частную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: