Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1082/2018 ~ М-393/2018 от 01.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018г.                     город Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Головиной Е.А.

при секретаре Киселевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1082/2018 по иску Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ к Серову Александру Ивановичу о принудительном прекращении права пользования водным объектом и обязании обеспечить ликвидацию сооружений, расположенных на водном объекте,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику указав, что Серову А.И. предоставлено право пользования водным объектом (его частью) – Саратовское водохранилище, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2013г., которое было зарегистрировано в государственном водном реестре 02.08.2013г. № 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2013-00468/00. Цель использования водного объекта – создание стационарных и (или) плавучих платформ. Срок водопользования с 02.08.2013г. по 31.12.2032г. Указанное решение было выдано Серову А.И. на основании заявления от 24.06.2013г. о предоставлении водного объекта в пользование – Саратовское водохранилище, на 1414,5 км. от устья р.Волга, водохозяйственный участок 11.01.00.015 для создания стационарных и (или) плавучих платформ, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, в порядке, предусмотренном ст. 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Пунктом 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2013г. установлены условия использования водного объекта Серовым А.И., согласно которым водопользование акваторией Саратовского водохранилища может осуществляться водопользователем при выполнении ряда условий, в том числе: - не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; - содержать в исправном состоянии расположенные на водном объекте и эксплуатируемые водопользователем гидротехнические и иные сооружения, связанные с использованием водного объекта; - вести регулярные наблюдения за состояние водного объекта и его водоохраной зоной по программе, согласованной с истцом, а также представлять в установленные сроки бесплатно результаты таких регулярных наблюдений в Нижне-Волжское БВУ (Отдел водных ресурсов по самарской области); - использовать Саратовское водохранилище для создания плавучей платформы на 1414,5 км. от устья, в черте г.о.Самара, Кировский район, левый берег. Код водного объекта КАС/ВОЛГА, водохозяйственный участок 11.01.00.015 Волга от Куйбышевского г/у до Саратовского г/у без рр. Сок, Чапаевка, Мал.Иргиз, Самара и Сызранка; - разместить объект, характеризуемый следующими параметрами: плавучая платформа Г-образной формы, сооружение представляет собой платформу с размерами в плане 20.0 х 7.0 м., выполненную из металлических конструкций. Высота борта 1.6 м. На платформе имеется надстройка с размерами в плане 12,0 х 5,9 м., высотой 2,3 м., выполненная из металлических конструкций, а также рубка для охраны. Площадь занимаемой акватории составляет 0,001225 кв.км.; - проводить в период создания и использования плавучих платформ регулярные метеорологические и гидрологические наблюдения; - ежеквартально представлять бесплатно истцу отчет о выполнении условий использования водного объекта и выполнении Плана водоохранных и водохозяйственных мероприятий с приложением подтверждающих документов, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также ежегодно представлять отчет о выполнении условий водопользования в срок до 31 декабря текущего года. 26.10.2017г. в адрес истца из Прокуратуры Самарской области поступило обращение о рассмотрении вопроса о прекращении права пользования водным объектом, предоставленного Серову А.И. на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, в связи с допущением водопользователем нецелевого использования водного объекта, а также нарушение водного законодательства. Факт нарушения условий водопользования ответчиком подтверждается предоставленными Прокуратурой материалами дела об административном правонарушении Управления Росприроднадзора по Самарской области. За допущенные нарушения водного законодательства Серов А.И. был привлечен к административной ответственности. На основании представленных материалов отделом водных ресурсов по Самарской области было установлено, что участок акватории Саратовского водохранилища, предоставленный ответчику в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, используется им для размещения плавобъекта – «плавдача», к которому с двух сторон прикреплены плавучие объекты для отстоя маломерных судов (пайки) с пришвартованными маломерными судами. Решением о предоставлении водного объекта в пользование право либо возможность размещения на водном объекте или его части «плавдачи» и понтонов – «пауков» не предусмотрено. Использование акватории водного объекта в целях размещения понтонных сооружений и отстоя маломерных судов, размещение на акватории водного объекта иных объектов и сооружений должно осуществляться водопользователем на основании договора водопользования, которым предусмотрена плата за пользование водным объектом. Таким образом, ответчиком допущено нецелевое использование водного объекта, нарушение условий водопользования, а также использование водного объекта с нарушением законодательства РФ. Указанные обстоятельства являются основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда. В досудебном порядке урегулирования спора 30.10.2017г. ответчику было направлено предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом и предложение о добровольном прекращении права пользования водным объектом. До настоящего времени ответ на указанное предложение не представлен. Просил прекратить право пользования водным объектом Серова А.И. на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2013г., зарегистрированного в государственном водном реестре 02.08.2013 № 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2013-00468/00. Обязать Серова А.И. немедленно после вступления в силу решения суда прекратить использование водного объекта. Обязать Серова А.И. обеспечить ликвидацию сооружений, расположенных на водном объекте и осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

В процессе рассмотрения дела представитель истца Коцюбинская Г.С. представила уточненное исковое заявление, в котором просила суд прекратить право пользования водным объектом Серова А.И. на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2013г. (л.д. 156), однако в дальнейшем ходатайство о приеме уточненных исковых требований не поддержала. В судебном заседании исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что, так как в ходе выездного судебного заседания было подтверждено, что на спорном водном объекте установлен дебаркадер, что уже нарушает условия использования водного объекта, полагает, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Серову А.И. был предоставлен водный объект для использования и размещения плавучей платформы с соответствующими параметрами и характеристиками, однако в нарушение был установлен дебаркадер фактически в два этажа.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Филюк В.П. исковые требования не признал, представил суду возражение на исковое заявление (л.д. 149), в котором указал, что действия ответчика являются законными. Предусмотренных законодательством оснований для привлечения Серова А.И. 31.10.2017г. к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, направления ему 30.10.2017г. предупреждения от 30.10.2017г. о предъявлении требования для прекращения права ответчика пользования водным объектом, обязании ответчика немедленно прекратить использование водного объекта, обеспечить ликвидацию сооружений, расположенных на водном объекте, и осуществить природоохранные мероприятия – в настоящее время не имеется. Считает, что истец не доказал те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований, и неправильно расширительно истолковал нормы гражданского и водного законодательства. В ходе рассмотрения дела пояснял, что с материалом проверки не согласен, Серовым А.И. оплачен штраф за совершение вышеуказанного административного правонарушения, однако сам факт его совершения им не признается и в настоящее время он обжалует Постановление о привлечении Серова А.И. к административной ответственности. Считает, что не доказан тот факт, что на акватории расположены лодки и пауки Серова А.И. Кроме того, считает, что истец не доказал, что сам плавучий объект принадлежит Серову А.И. На предоставленном Серову А.И. в пользование водном объекте отсутствуют «плавдача» и «пауки» с пришвартованными маломерными судами

Представители третьего лица Управления Росприроднадзора по Самарской области по доверенностям Поздеева К.В. и Педько М.И. не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель НАО «Санаторий Циолковский», привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по доверенности Бочков В.И. не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, считал их обоснованными. Суду пояснил, что нарушение условий водопользования доказано, установлено протоколом об административном правонарушении, что ответчиком не оспорено. Кроме того, ответчик оплатил штраф, чем фактически подтвердил законность привлечения его к административной ответственности.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ПАО «Кузнецов» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщил.

Привлеченный к участию в деле также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Журавлев О.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 Водного Кодекса РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, в т.ч. сохранении особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами; целевом использовании водных объектов.

На основании ст.11 Водного Кодекса РФ (в редакции на момент принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование), На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для, в т.ч. создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами.

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.4 ст.11).

На основании ст.10 Водного Кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

1) нецелевое использование водного объекта;

2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки (ч.3 ст.10 Водного Кодекса).

Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (ч.5 ст.10 Водного Кодекса РФ).

При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:

1) прекратить в установленный срок использование водного объекта;

2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта (ч.6 ст.10).

Согласно п.8.26 СНиП 2.07.01-89 «Береговые базы и места стоянки маломерных судов, принадлежащих спортивным клубам и отдельным гражданам», места стоянки маломерных судов следует размещать за пределами городов, а в пределах городов вне жилых, общественно-деловой и рекреационных зон.

Согласно Постановлению Самарской Губернской Думы от 28.04.2009г. № 1086 «О правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области», Движение нижним подходным каналом к шлюзам Самарского района гидросооружений и судоходства осуществляется правой по ходу кромкой судового хода в пределах до 10 метров от уреза воды без создания помех для движения судов, не являющихся маломерными (п.2.3).

Для подхода к левому (городскому) берегу городского округа Самара и отхода от него выделяются трассы пересечения судового хода в следующих местах: выше первого верхнего причала "Барбошина поляна" на 300 метров в устье оврага; ниже спуска ул. Советской Армии на 250 метров; ниже причала грузовой переправы под спуском ул. Лейтенанта Шмидта на 200 метров; против устья реки Самары.(п.2.6).

Запрещается плавание и нахождение маломерных судов, указанных в пункте 1.2 настоящих Правил: на акватории Самарского речного порта вдоль левого (городского) берега реки Волги от Студеного оврага до ухвостья острова Рождественский и вдоль правого берега реки Самары от устья до железнодорожного моста (п.2.11).

Судом установлено, что 24.06.2013г. Серов А.И. обратился в отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового управления по Самарской области с заявлением о получении решения для создания плавучей платформы на левом берегу Саратовского водохранилища на 1414,5 км. от устья реки, в Кировском районе г.о.Самара. (л.д. 34-49)

Решением Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Волжского БВУ) от 23.07.2013г. физическому лицу Серову А.И. предоставлен в пользование водный объект для создания стационарных и (или) плавучих платформ на 1414,5 км от устья, в черте г.о.Самара Кировский район, левый берег. Код водного объекта КАС/ВОЛГА, водохозяйственный участок 11.01.00.15 Волга от Куйбышевского г/у до Саратовского г/у (Саратовское водохранилище) без р.р.Сок, Чапаевка, Малый Иргиз, Самара и Сызранка, согласно географическим координатам, приведенным в решении. (л.д. 8-17)

Согласно п.8 решения, Плавучая платформа Г-образной формы, сооружение представляет собой платформу с размерами в плане 20,0 х 7,0 м., выполненную из металлических конструкций. Высота борта 1,6 м. На платформе имеется надстройка с размерами в плане 12,0 х 5,9 м., высотой 2,3 м., выполненная из металлических конструкций, а также рубка для охраны. Площадь занимаемой акватории составляет 0,001225 кв.км.

Согласно п.4.1 решения, срок водопользования установлен с даты государственной регистрации в государственном водном реестре по 31.12.2032г.

Решение зарегистрировано в государственном водном реестре 02.08.2013г. за № 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2013-00468/00.

Согласно пояснительной записке к материалам в графической форме, являющейся приложением № 5 к Решению, платформа рассчитана на одновременное пребывание не более 12 человек. Эксплуатировать сооружение планируется в теплый период года. (л.д. 17)

Согласно п.2 «Программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта (река Волга, Саратовское вдхр.) и его водоохранной зоной в месте расположения плавучей платформы», плавучая платформа Серова А.И. расположена на левом берегу р.Волги (Саратовское водохоранилище) на 1414,5 км. от устья реки. Сооружение представляет собой платформу в размерами в плане 20,0 х 7,0 м., выполненную из металлических конструкций. Высота борта составляет 1,6 м. Платформа изготовлена по проекту 39 в 1960г. На платформе имеется надстройка с размерами в плане 12,0 х 5,0 м., высотой 2,3 м., выполненная из металлических конструкций, а также рубка для охраны. Платформа рассчитана на одновременное пребывание не более 12 человек. Эксплуатировать сооружение планируется в теплый период года. (л.д. 18-33)

Условиями водопользования также предусмотрено использование части акватории водного объекта (р. Волга (Саратовское водохранилище) с целью создания плавучей платформы. (л.д. 50-67)

Из материалов дела также следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области 08.08.2017г. составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, согласно которому обследован участок акватории, левый берег реки Волга (Саратовское водохранилище). Обстоятельства, установленные в ходе обследования – на территории Кировского района г.о.Самара, на 1414,5 км. от устья р.Волга (Саратовское водохранилище), на участке акватории левого берега, в районе береговой полосы 9-ой просеки размещен плавобъект – «плавдача», к которому с обеих сторон прикреплены плавучие объекты для отстоя маломерных судов («пауки») с пришвартованными маломерными судами. Указанный участок акватории находится в пользовании Серова Александра Ивановича (Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2013г.), цель использования водного объекта – создание стационарных и плавучих платформ. (л.д. 79-82)

09.08.2017г., а затем 23.08.2017г. ответчику Серову А.И. направлялось уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. (л.д. 71-78)

18.10.2017г. в отношении физического лица Серова А.И. в его отсутствии составлен протокол об административном правонарушении, за несоблюдение требования водного кодекса в части нарушения условий пользования водным объектом с нарушением установленных условий. Нарушены п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. За совершение указанного административного правонарушения Серов А.И. привлечен к ответственности в соответствии со ст. 7.6. КоАП РФ. (л.д. 68-70)

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что Серовым А.И. оплачен штраф за совершение вышеуказанного административного правонарушения, однако сам факт его совершения им не признается и Постановление о привлечении к административной ответственности обжалуется в суде, в подтверждение чего в материалы дела представлено Определение о принятии жалобы Серова А.И. к производству. Однако на момент вынесения данного решения сведения об отмене постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Факт нецелевого использования и размещения подтверждается также допрошенными в ходе рассмотрения дела свидетелями. Так свидетель Иванов А.С. подтвердил, что на водном объекте, предоставленном Серову А.И., расположено двухэтажное строение, пауков у него нет. Свидетель Карачанский А.С., являющийся старшим государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, в свою очередь пояснил, что на постоянной основе осуществляет надзорные мероприятия в рамках исполнения своих должностных обязанностей, 08.08.2017г. участвовал совместно с Прокуратурой в районе Барабошиной поляны в мероприятиях по проверке исполнения природоохранного законодательства при использовании водных объектов, по результатам которой им был составлен протокол об административном правонарушении на Серова А.И., которому предшествовали два уведомления о вызове. Привлек Серова А.И. к ответственности за размещение дебаркадера для отстоя маломерных судов.

Вместе с тем, согласно справке ФКУ «Центр Государственной Инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области» от 21.05.2018г. имеются сведения о регистрации на имя Серова А.И., 19.10.1956 года рождения, следующих маломерных судов: среди прочих Несамоходное судно ПР.39 Зав № 477 Год постройки 1960, дата регистрации 16.09.2004г., Дата снятия с учета 23.01.2014г.

Таким образом, доказательств того, что на водном объекте, предоставленном Серову А.И. на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2013г., стоит дебаркадер, принадлежащий Серову А.И., материалы дела не содержат.

Также судом отмечается, что в ходе выездного судебного заседания судом было установлено, что на водном объекте, являющемся предметам спора, расположено строение по техническим параметрам и характеристикам, отличающееся от разрешенного объекта- плавучая платформа с определенными выше параметрами.

В соответствии со ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Доказательств размещения и использования сооружений, расположенных на водном объекте вопреки воле ответчика, не представлено. С какими-либо заявлениями о неправомерном использовании предоставленного ему в пользование водного объекта в правоохранительные органы, Управление Росприроднадзора по Самарской области Серов А.И. не обращался. Доказательств иного суду не представлено. Таким образом, Серов А.И. при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, не принял меры для надлежащего исполнения обязательства по использованию предоставленного в пользование водного объекта, в соответствии с разрешенными видами использования.

Принадлежность дебаркадера иному лицу не может являться основанием для отказа в части заявленных исковых требований, поскольку при установленных выше обстоятельствах нецелевого использования водного объекта ответственным лицо за такое использование лежит на ответчике и в силу ч.3 ст.10 Водного Кодекса может являться самостоятельным основанием для прекращения права пользования водным объектом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы истца о нецелевом использовании водного объекта, представленного на основании решения от 23.07.2013г., нашли свое подтверждение, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ к Серову Александру Ивановичу о принудительном прекращении права пользования водным объектом и обязании обеспечить ликвидацию сооружений, расположенных на водном объекте удовлетворить частично.

Прекратить право пользования водным объектом Серова Александра Ивановича на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2013г., зарегистрированного в государственном водном реестре 02.08.2013г. № 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2013-00468/00.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Головина

Окончательная форма решения суда принята 28 мая 2018г.