Решение по делу № 2-263/2013 ~ М-225/2013 от 02.07.2013

Дело № 2 - 263/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Логиновой Г.Б.,

при секретаре Коняевой Т.В.,

с участием прокурора Лобановой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом ДД.ММ.ГГГГ дело по иску прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» с. Дон об обязании выполнить противопожарные мероприятия,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» с. Дон (далее МОУ «ООШ» с. Дон) об обязании выполнить противопожарные мероприятия. В обоснование требований указал, что проведенной проверкой в МОУ «ООШ» с. Дон выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Просит устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью и указала, что проводимыми в отношении учреждения проверками органа, осуществляющего государственный надзор в сфере пожарной безопасности, установлено, что:

1.    к линиям электроснабжения не установлены устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара (ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82; ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46).

2. проводка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения не выполнена негорючим кабелем, не проложена в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов (Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 84, 103, 143; ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» статьи 6.1, 1; ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» статья 46; НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях п. 3.9).

3. не разработана, не утверждена и не согласована с территориальным органом государственного пожарного надзора специальная программа обучения пожарно- техническому минимуму (Приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» пункт 53).

Директор МОУ «ООШ» с. Дон иск признала указав, что проводка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения выполнена негорючим кабелем в ноябре 2012 года. Суду также пояснила, что их учреждение находится на полном финансировании, своих средств у них нет. Она делала соответствующие заявки на предоставление средств для выполнения противопожарных мероприятий, устранение которых требует больших денежных вложений, но предпринимают все попытки для их устранения. Для устранения нарушений по пунктам 1 и 2 продлить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник Управления образованием администрации МР «Усть-Куломский» ФИО1 в судебном заседании с требованиями искового заявления согласился, но, тем не менее, поддержал ходатайство директора школя и просил срок устранения нарушений по пунктам 1 и 2 продлить до ДД.ММ.ГГГГ, так как в текущем году выделенные средства уже осваиваются, заключены контракты и договора. Финансирование будет только в 2014 году.

Отдел надзорной деятельности Усть-Куломского района ГУ МЧС России по РК в судебное заседание своего представителя не направил.

Заслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В судебном заседании достоверно установлено, что МОУ «ООШ» с. Дон является муниципальным общеобразовательным учреждением, учредителем которого согласно пункта 1.7 Устава, утвержденного постановлением администрации МР «Усть-Куломский» ДД.ММ.ГГГГ № является Администрация муниципального района «Усть-Куломский». Функции и полномочия Учредителя в части формирования муниципального задания, перечисления субсидий и контроля за его выполнением, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и контроля за его выполнением осуществляет Управление образования Администрации муниципального района «Усть-Куломский».

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между администрацией района и МОУ «ООШ» с. Дон недвижимое имущество закреплено за школой. Согласно условиям договора МОУ «ООШ» с. Дон владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, целями деятельности учреждения, законодательством РФ, соблюдает правила пожарной безопасности и техники безопасности при эксплуатации имущества, переданного в оперативное управление.

Из пункта 1.23 Устава следует, что Школа несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников во время образовательного процесса.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В подпунктах 1,2 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, указано, что настоящие Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (п. 10 ППБ 01-03).

Судом установлено, что прокуратурой Усть-Куломского района проведена проверка соблюдения МОУ «ООШ» с. Дон законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ «ООШ» с. Дон соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок его исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.

Вследствие наличия указанных нарушений требованиям пожарной безопасности ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, большинство из которых – дети. В целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности необходимо выполнить вышеуказанные мероприятия.

Согласно пункта 1 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Судом установлено, что директором МОУ «ООШ» с. Дон принимаются меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

В данном случае с учетом мнения сторон, представленных ответчиками планов исполнения мероприятий с указанием сроков, определенных исходя из реальных возможностей МОУ «ООШ» с. Дон по выполнению мероприятий, связанных с устранением нарушений пожарной безопасности, суд определяет срок исполнения по пунктам 1 и 2 до ДД.ММ.ГГГГ, по пункту 3-ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к МОУ «ООШ» с. Дон о понуждении к совершению определенных действий и обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» с. Дон об обязании выполнить противопожарные мероприятия, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа» с. Дон устранить нарушения правил пожарной безопасности:

1. Установить к линиям электроснабжения устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. проводку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения выполнить негорючим кабелем, проложить в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

3. Разработать, утвердить и с территориальным органом государственного пожарного надзора специальную программу обучения пожарно- техническому минимуму в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Усть-Куломский районный суд.

Председательствующий Г.Б. Логинова