Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3524/2023 ~ М-3209/2023 от 22.06.2023

                         Дело №2-3524/2023

73RS0001-01-2023-003554-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023г.                                                                          г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Елистратова А.М., при секретаре Хайрулловой Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Ульяновска в интересах Стрелкиной Людмилы Викторовны к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о возложении обязанности назначить ежегодную денежную выплату,

установил:

прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах Стрелкиной Л.В. обратился в суд с иском к Минсоцразвития Ульяновской области, Департаменту Минсоцразвития Ульяновской области в городе Ульяновске, ОГКУСЗН Ульяновской области о возложении обязанности назначить Стрелкиной Л.В. за ДД.ММ.ГГГГ ежегодную денежную выплату в сумме 21 000 руб. за <данные изъяты> дежурств (<данные изъяты> дежурств х 600 руб.) за участие в дежурствах по охране общественного порядка. К УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» предъявлены требования об осуществлении указанной выплату. Требования мотивированы следующим. В ходе проверки по обращению Стрелкиной Л.В. установлено, что истица является членом общественной организации «Народная дружина по охране общественного порядка Ленинского района города Ульяновска» и получателем ежегодной выплаты как народный дружинник в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО и постановлением Правительства Ульяновской области № 116-П (далее – Выплата). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. истица участвовала в <данные изъяты> дежурствах по охране общественного порядка. Ответчики произвели выплату лишь за <данные изъяты> дежурств в размере 72 000 руб. и необоснованно отказали в оплате <данные изъяты> дежурств.

Истица и прокурор в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Минсоцразвития Ульяновской области Гнусарева М.В. в отзыве против иска возражала, не оспаривала факт выполнения истицей в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> дежурств по охране общественного порядка. Возражения обосновала тем, что в Закон Ульяновской области от 02.04.2014г. №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» (далее - Закона 147-ЗО) внесены изменения, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ. выплата производится не более чем за <данные изъяты> дежурств. На дату разрешения заявления истицы о предоставлении выплаты за ДД.ММ.ГГГГ действовала новая редакция Закона 147-ЗО. В связи с этим Выплата истице предоставлена в максимальном размере.

Представитель ответчика Департамента Минсоцразвития Ульяновской области в городе Ульяновске Военкова Е.В. в отзыве против иска возражала, указала, что с ДД.ММ.ГГГГ. Законом 147-ЗО установлен предельный размер выплаты – не более <данные изъяты> дежурств в течение года. Указала, что при принятии решения о назначении Выплаты участие принимает ОГКУСЗН Ульяновской области.

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области Брагина Е.В. в суд не явилась, в отзыве указала, что с ДД.ММ.ГГГГ. Законом 147-ЗО установлен предельный размер выплаты – не более <данные изъяты> дежурств в течение года. В указанном размере выплата истице произведена.

Представитель ответчика УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» Ковалев И.А. в суд не явился, в отзыве указал, что назначение Выплаты не входит в полномочия учреждения. Учреждение правомочно производить выплаты назначенных уполномоченным лицом выплат в качестве мер социальной поддержки.

Представитель третьего лица ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска Елисеева Д.Р. в отзыве указала, что истица в ДД.ММ.ГГГГ. участвовала в <данные изъяты> дежурствах по охране общественного порядка и имеет право на получение Выплаты исходя из положений Закона 147-ЗО в редакции действовавшей в ДД.ММ.ГГГГ

Представители третьих лиц администрации города Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области, Общественной организации «Народная дружина по охране общественного порядка Ленинского района города Ульяновска» в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов, предоставленных суду ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска следует, что истица является членом общественной организации «Народная дружина по охране общественного порядка Ленинского района города Ульяновска» и получателем ежегодной выплаты в соответствии с Законом №147-ЗО. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. истица участвовала в <данные изъяты> дежурствах.

Ответчики произвели истице Выплату за осуществление <данные изъяты> дежурств.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников.

Закон Ульяновской области от 03.10.2014 № 147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» регулирует отношения, связанные с деятельностью народных дружин, внесенных в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Ульяновской области (далее - народные дружины).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 указанного Закона (в редакции от 07.08.2020) народному дружиннику, являющемуся членом народной дружины не менее одного года, предоставляется ежегодная денежная выплата, размер которой определяется исходя из произведения числа длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых он принял участие в течение календарного года, и суммы, равной 600 рублям.

Пунктом 2 статьи 9 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 145-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», вступившими в силу с 01.01.2023, внесены изменения в Закон Ульяновской области от 03.10.2014 № 147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» и пункт 2 части 1 статьи 5 после слова «года» дополнен словами «но не более 120 таких дежурств в совокупности».

Согласно п. 2 Положения об условиях и порядке предоставления народному дружиннику ежегодной денежной выплаты на оздоровление и ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.03.2015 №116-П (далее - Положение) решение о предоставлении денежных выплат народному дружиннику принимает территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, на основании заявления о предоставлении соответствующей денежной выплаты, составленного по установленной уполномоченным органом форме, и сведений, содержащихся: в документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность народного дружинника; в документе, подтверждающем число длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых народный дружинник принял участие в течение календарного года, заверенного подписью командира народной дружины, членом которой является народный дружинник, и согласованного с руководителем территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области и (или) руководителем иного правоохранительного органа, если дежурство по охране общественного порядка, в котором принимал участие народный дружинник, было организовано или проведено таким иным правоохранительным органом; в справке, подтверждающей членство народного дружинника в народной дружине на протяжении не менее чем одного года; в документе, удостоверяющем личность представителя народного дружинника, и документе, подтверждающем его полномочия, - в случае обращения за денежной выплатой представителя народного дружинника.

Из п. 3 указанного Положения следует, что заявление и иные предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения документы представляются народным дружинником самостоятельно или через представителя в территориальный орган: через Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области; через оператора почтовой связи; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что предоставление денежных выплат осуществляется в месяце, следующем за месяцем обращения за их получением, но не ранее истечения каждого полного года, следующего за датой приема народного дружинника в члены народной дружины.

В случае если народный дружинник не обращался за получением денежных выплат по истечении каждого полного года, следующего за датой приема народного дружинника в члены народной дружины, денежные выплаты осуществляются за весь прошедший период без ограничения сроком.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истица обратилась в ДД.ММ.ГГГГ. за оплатой дежурств за весь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при определении размера оплаты за дежурства, выполненные в ДД.ММ.ГГГГ то есть до вступления в силу изменений в Закон 147-ЗО (с 01.01.2023г), подлежат применению положения указанного закона в редакции, действовавшей по 31.12.2022г.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 01.06.2015 №234-П «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области», распоряжению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области от 05.03.2015 №621-р «О мерах по повышению эффективности деятельности органов и учреждений системы социальной защиты населения Ульяновской области по предоставлению мер социальной поддержки» полномочия по выплате пособий, компенсаций, жилищных субсидий и других социальных выплат, установленных законодательством переданы Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Полномочия по назначению мер социальной поддержки возложены на территориальные подразделения исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, то есть в данном случае на Департамент Минсоцразвития Ульяновской области в г.Ульяновске. При принятии решения о назначении Выплаты участие принимает ОГКУСЗН Ульяновской области. УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочно выплачивать денежные средства назначенные уполномоченным лицом.

В принятии решения о назначении Выплаты участвуют должностные лица как Департамента Минсоцразвития Ульяновской области в городе Ульяновске, так и ОГКУСЗН Ульяновской области.

В связи с этим надлежащими ответчиками по требованию о назначении Выплаты являются Департамент Минсоцразвития Ульяновской области в городе Ульяновске и ОГКУСЗН Ульяновской области, которые совместно принимающие разрешение по заявлению о назначении Выплаты.

По требованию об осуществлении Выплаты надлежащим ответчиком является УОГКУСЗН «ЕОЦСВ».

С учётом осуществления ответчиками Выплаты в сумме 72 000 руб. (за <данные изъяты> дежурств из <данные изъяты>), взысканию в пользу истицы подлежит Выплата в сумме 21 000 руб. (<данные изъяты> дежурств х 600 руб.).

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района города Ульяновска в интересах Стрелкиной Людмилы Викторовны к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» удовлетворить.

Обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить Стрелкиной Людмиле Викторовне ежегодную денежную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> дежурств по охране общественного порядка в размере 21 000 руб.

Обязать Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» выплатить Стрелкиной Людмиле Викторовне ежегодную денежную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> дежурств по охране общественного порядка в размере 21 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                               А.М. Елистратов

Срок изготовления мотивированного решения 09.08.2023г.