Решение по делу № 2-364/2013 ~ М-367/2013 от 01.10.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Знаменск Астраханской обл.                                              11 октября 2013 года

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Назарова Р.А.,

при секретаре Жаровой Е.С.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> полковника Кокленкова Сергея Владимировича об оспаривании действий министра обороны РФ и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Полковник Кокленков обратился в суд с заявлением к министру обороны РФ и руководителю ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», в котором просил:

1. Обязать ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» выплатить ему за 2012 год надбавку за особые условия военной службы в полном объеме в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Обязать министра обороны РФ внести изменения в приказ МО РФ от             ДД.ММ.ГГГГ № и установить ему надбавку за особые условия службы в размере 40 % (20 % как проходящему службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, и 20 % как проходящему службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями).

3. Обязать ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» произвести перерасчет и выплатить ему за 2013 год надбавку 20 % как проходящему службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В обоснование своих требований Кокленков указал, что в феврале 2011 года он был назначен на должность начальника отдела - <данные изъяты>, которую принял с         ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ему установлена надбавка за особые условия военной службы (далее - надбавка за ОУВС) в размере 40 % оклада по воинской должности. Однако указанная надбавка была ему выплачена в полном объеме только по ДД.ММ.ГГГГ, с 24 июля по ДД.ММ.ГГГГ надбавка выплачена в размере 20 %.               С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ему не установлена и не выплачивается надбавка за ОУВС как военнослужащему, проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением. О своем нарушенном праве он еженедельно докладывал вышестоящему командованию.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не представил сведения об уважительных причинах неявки, просил рассмотреть заявление без его участия.

Представитель министра обороны РФ Ляднов В.Г. извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не представил сведения об уважительных причинах неявки; в представленных возражениях требования заявителя не признал, указав, что само по себе обстоятельство нахождения Кокленкова на должности начальника отдела и нахождении в его подчинении личного состава не может служить подтверждением его права на получение ежемесячной надбавки за ОУВС. Заявитель по своему служебному положению не является командиром (руководителем) подразделения согласно тому смыслу, который придается законодательством данному понятию, вследствие чего он не вправе претендовать на установление оспариваемой надбавки.

Представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») Бирюкова О.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не представила сведения об уважительных причинах неявки; в представленных возражениях требования заявителя к финансовому органу не признала, указав, что в базе данных отсутствуют сведения о причитающейся к выплате Кокленкову надбавки за ОУВС в размере 40 % с января 2013 года. Соответственно, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не имеет правовых оснований к начислению и выплате данной надбавки.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года                 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Порядок выплаты надбавки за ОУВС военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, определен Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), утвержденными одноименным Постановлением Правительства РФ от                              21 декабря 2011 года № 1073, причем на основании подп. «г» п. 3 Правил с                       1 января 2012 года ежемесячная надбавка за ОУВС выплачивается до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством РФ, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Аналогичная норма закреплена и в подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных одноименным приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, согласно которому данная надбавка выплачивается вышеуказанной категории военнослужащих в размере 20 % оклада по воинской должности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что необходимым условием для получения оспариваемой надбавки является прохождение военнослужащим военной службы на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В судебном заседании установлено, что полковник Кокленков проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ на должности начальника отдела - <данные изъяты>, на которую назначен приказом главнокомандующего ВВС от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ Кокленкову выплачивается ежемесячная надбавка за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов главнокомандующего ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу), министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части), справкой из войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями контракта о прохождении военной службы заявителем, расчетных листков заявителя за июль 2012 года - август 2013 года, а также выпиской из лицевого счета по вкладу заявителя из филиала № ОАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из проекта приказа МО РФ (по строевой части, исх. войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что в феврале 2013 года командиром войсковой части 15650 Кокленков был включен в указанный проект приказа МО РФ об установлении и выплате ему как начальнику отдела с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за ОУВС в размере 40 % оклада по воинской должности (20 % как проходящему службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, и 20 % как проходящему службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями). Данный проект приказа установленным порядком был представлен вышестоящему командованию для издания приказа министром обороны РФ.

Как усматривается из справки из войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в подчинении у полковника Кокленкова С.В., начальника отдела, находится 17 военнослужащих и 11 человек гражданского персонала ВС РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Кокленков, являющийся начальником отдела, находится на воинской должности начальника структурного подразделения воинской части, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

Поскольку заявитель находится на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, то данный военнослужащий имеет право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности как проходящий службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, оснований для ее невыплаты в судебном заседании не установлено.

Суд учитывает, что как таковой новый перечень воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, не утвержден, а старый отменен приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, считает, что отсутствие подзаконного нормативного акта МО РФ не является основанием для невыплаты заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной Федеральным законом от 7 ноября 2011 года              № 306-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073 и приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

Суд также учитывает, что заявитель имеет право на получение надбавки за ОУВС по двум вышеизложенным основаниям, что не противоречит п. 55 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

Поскольку приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Кокленкову установлена надбавка за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, то, учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым обязать министра обороны РФ внести изменения в приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заявителя, дополнив его следующим содержанием: «Установить полковнику Кокленкову С.В. надбавку за особые условия военной службы в размере 40 % оклада по воинской должности (20 % как проходящему службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, и 20 % как проходящему службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями)».

Так как Кокленкову с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа МО РФ от                ДД.ММ.ГГГГ № установлена надбавка за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, то учитывая право заявителя и на получение надбавки за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности как проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, суд удовлетворяет требование заявителя об обязывании руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет и выплатить ему с ДД.ММ.ГГГГ надбавку за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности как проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

Рассматривая требование Кокленкова о возложении обязанности на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществить ему доплату надбавки за ОУВС за период с ДД.ММ.ГГГГ по                 ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части, раздел <данные изъяты>) полковнику Кокленкову с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная надбавка за ОУВС в размере 40 % оклада по воинской должности. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что данный приказ МО РФ в части, касающейся заявителя, отменен или изменен, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, в суде установлено, что заявитель имеет право на получение надбавки за ОУВС в размере 40 % оклада по воинской должности за весь 2012 год.

Из расчетных листков заявителя за январь 2012 года - апрель 2013 года усматривается, что оспариваемая заявителем надбавка в размере, определенном приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть 40 % оклада по воинской должности, была выплачена Кокленкову за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявителю указанная надбавка была выплачена в размере 20 % оклада по воинской должности.

Следовательно, суд приходит к выводу, что руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» необходимо обязать выплатить заявителю надбавку за ОУВС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 % оклада по воинской должности, то есть в полном объеме в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, рассматривая вопрос о соблюдении заявителем срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно материалам дела командиром войсковой части <данные изъяты> в феврале            2013 года в адрес вышестоящего командования был направлен соответствующий проект приказа министра обороны РФ об установлении Кокленкову оспариваемой надбавки. Тем самым военнослужащий полагал, что его право на получение денежного довольствия в полном объеме будет соблюдено. Однако до настоящего времени право Кокленкова на получение надбавки за ОУВС в полном объеме не реализовано. При таких обстоятельствах необходимо отметить, что срок на обращение с заявлением в суд за защитой своего нарушенного права, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, заявителем как таковой не пропущен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждается возмещение с другой стороны всех понесенных по делу судебных расходов, то суд взыскивает с ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» в пользу заявителя судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> полковника Кокленкова Сергея Владимировича об оспаривании действий министра обороны РФ и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, - удовлетворить.

Обязать министра обороны РФ внести изменения в приказ МО РФ от               ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части<данные изъяты>), дополнив его следующим содержанием: «Установить полковнику Кокленкову С.В. надбавку за особые условия военной службы в размере 40 % оклада по воинской должности (20 % как проходящему службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, и 20 % как проходящему службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями)».

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» произвести перерасчет и выплатить Кокленкову Сергею Владимировичу ежемесячную надбавку за особые условия военной службы с ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 % оклада по воинской должности как проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» выплатить Кокленкову Сергею Владимировичу ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» в пользу Кокленкова Сергея Владимировича понесенные им судебные расходы в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам 3-го окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                                   Р.А. Назаров