Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1242/2018 от 24.04.2018

Судья Сивашова А.В.                              Дело № 33-1242/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2018 года           город Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Герасимовой Л.Н., Букаловой Е.А.,

при секретаре Нешитой О.Н.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Сараева Сергея Анатольевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Сараева Сергея Анатольевича решение Заводского районного суда г. Орла от 06 марта 2018 года, которым постановлено:

«исковые требования Сараева Сергея Анатольевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Герасимовой Л.Н., выслушав объяснения Сараева С.А. и его представителя Федотовой И.В., поддержавших жалобу, возражение на жалобу представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сараев С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению — Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование иска указал, что в период с <дата> по <дата> работал в СПМК «Отделстрой» «Облколхозстрой», в 1985 году реорганизованной в Орловскую СМПМК-6 объединения «Орелагропромстрой», в 1986 году реорганизованной в Орловскую СМПМК-3 «Орелагропромстрой», затем в филиал «Орловская СПМК-3» АО «Орелагропромстрой» в 1992 году. 29.05.1998 филиал «Орловская СПМК-3» АО «Орелагропромстрой» был преобразован в ДОАО «Орловская СПМК-3» ОАО «Орелагропромстрой», которое было расположено на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в районе населенного пункта д. Коневка. Указанный населённых пункт с 26.04.1986 по настоящее время входит в зону со льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Ссылался на то, что Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) отказало ему в досрочном назначении пенсии по тем основаниям, что место, где он осуществлял трудовую деятельность – ДОАО «Орловская СПМК-3» ОАО «Орелагропромстрой», расположено по адресу: г. Орел, Северный парк, 23, тогда как указанная территория не входит в Перечень населенных пунктов, проживание либо работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.

По изложенным основаниям, считая отказ в досрочном назначении пенсии незаконным, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с 20 октября 2017 года (со дня обращения); взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Сараева С.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на оформление доверенности в размере 1500 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Сараев С.А. просит решение суда отменить, как незаконное.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом не было учтено, что фактически истец работал в районе населенного пункта деревня Коневка, то есть на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, несмотря на то, что юридический адрес предприятия неоднократно менялся, территориально оно всегда находилось в районе населенного пункта д. Коневка.

Считает необоснованным вывод суда о том, что расположение предприятия в районе д. Коневка не свидетельствует о расположении предприятия именно в пределах населенного пункта деревня Коневка, поскольку Перечнем населенных пунктов, находившихся и находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не определены границы непосредственные населённых пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Ссылается на то, что граница зоны радиоактивного загрязнения не может абсолютно совпадать с административной границей того или иного населенного пункта, включенного в Перечень.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 №173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьёй 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В силу статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

Согласно части 3 статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

Судом установлено, что д. Коневка Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области является населенным пунктом, относящимся к зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, действовавшем до 01.02.1998, а также аналогичному Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, применяемом с 01.02.1998. Населённый пункт город Орёл указанными перечнями не предусмотрен.

Из материалов дела следует, что 20.10.2017 Сараев С.А. обратился в ГУ УПФ РФ г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в удовлетворении которого было отказано решением от 28.11.2017 №423028/17 по мотивам отсутствия документального подтверждения работы Сараева С.А. на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Место работы Сараева С.А. – ДОАО СПМК-3 ОАО «Орелагропромстрой» располагалось по адресу: г. Орел, ул. Северный парк, д. 23, тогда как г. Орёл не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к категории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Согласно трудовой книжке ФИО1 следует, что <дата> он был принят на должность водителя 2 класса в СПМК «Отделстрой» «Облколхозстроя», <дата> переведен водителем 1 класса, 01.10.1986 «Отделстрой» реорганизована в Орловскую СМПМК-3 «Орелагропромстрой», 05.08.1992 реорганизована в филиал «Орловская СПМК-3» АО «Орелагропромстрой», 29.05.1998 преобразована в ДОАО «Орловская СПМК-3» ОАО «Орелагропромстрой», откуда Сараев С.А. был уволен <дата>.

Судом также установлено, что ДОАО «Орловская СПМК-3» размещалась по адресу: г.Орел, Северный парк, 23.

31.05.2004 ДОАО «Орловская СПМК-3» ОАО «Орелагропромстрой» была подвергнута процедуре банкротства и на его базе было образовано ООО ПМК-6 ОАО «Орелагропромстрой». Местоположение организации: Орловская область, Орловский район, Платоновский сельсовет, Северный парк, 10. 27.04.2007 ООО ПМК-6 было признано несостоятельным (банкротом).

Согласно уставу акционерного общества открытого типа «Орелагропромстрой» 1992 года, общество состоит из структурных подразделении (филиалов), которые сохраняют полную хозяйственную самостоятельность (п. 2.4). Согласно Перечню филиалов акционерного общества открытого типа «Орелагропромстрой» (приложение к Уставу АО «Орелагропромстрой») Орловская специализированная передвижная механизированная колонна - 3 (СПМК) располагалась в г. Орле. В качестве самостоятельного филиала указана Орловская ПМК-3, которая также располагалась в г.Орле.

Согласно Уставу АО «Орелагропромстрой» на 1997 и 1999 годы филиал указанного АО «Орелагропромстрой» - СПМК-3 располагалась в г. Орле по ул. Северный парк, 23. Также в качестве самостоятельного филиала указана Орловская ПМК-3, которая также располагалась в г.Орле.

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества передаваемого от ОАО «Орелагропромстрой» в ДОАО «СПМК-3» от 07.09.1998 в соответствии с разделительным балансом, объекты недвижимости и иные объекты инфраструктуры, в частности, здание производственный корпус №2, стоянка на 10 автомашин, гараж, здание АБК, склад, здание конторы также располагались на территории г. Орла.

Как следует из архивных справок №Ф-61 и №Ф-62 от 07.11.2017, в фонде ООО ПМК-6 ОАО «Орелагропромстрой» имеются лицевые счета по начислению заработной платы рабочим и служащим за: 1983 - 1985 годы, 1986 - 1990 годы, 1991 - 1992 годы, 1993 - 1996 годы, 1997 - 1998 годы, 1999 - 2000 годы, 2002 - 2004 годы, где значится Сараев С.А. (1960 года рождения, водитель 2, 1 класса) и ему начислялась заработная плата. Сараеву С.А. в спорный период не осуществлялось каких-либо компенсационных выплат в связи с работой в зоне со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные лицевые счета не содержат.

Согласно ответу ФГБУ НПО «Тайфун» от 22.02.2018 ФГБУ НПО «Тайфун» не занималось и не проводило измерений уровней радиоактивного загрязнения на территории объектов народного хозяйства, задача ФГБУ НПО «Тайфун» - предоставление информации о радиоактивном загрязнении территорий населенных пунктов РФ, пострадавших от аварии на ЧАЭС. В ответе приведены данные о радиоактивном загрязнении д. Коневка и села Платоново. Данными по загрязнению Платоновского с/п ФГБУ НПО «Тайфун» не обладает.

Из материалов дела также следует, что постановлением администрации Орловского района от 31.10.2000 №652 внесены следующие изменения в адреса: ул. Северный парк д. 23 ОАО «Орловская ПМК-3» производственная база ОАО «Орелагропромстрой» присвоен новый адрес: Орловская область, Орловский район, Платоновский с/с, ул. Завозная, 17.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, судебная коллегия считает, что постановленное по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований Сараева С.А. является законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции было достоверно установлено, что территория, на которой располагалось ДОАО СПМК-3 ОАО «Орелагропромстрой», где работал Сараев С.А., не относится к территориям, имеющим льготный социально-экономический статус, который даёт право на снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости, место работы Сараева С.А. располагалось в г. Орле.

Как правильно было указано судом первой инстанции, указание на расположение предприятия, где работал Сараев С.А., в районе д. Коневка не свидетельствует о расположении предприятия именно в пределах указанного населенного пункта.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Сараева С.А. не могут повлечь отмену постановленного по делу решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 06 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сараева Сергея Анатольевича – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи