Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-312/2015 (2-2117/2014;) ~ М-2044/2014 от 22.12.2014

Гражданское дело № 2-312/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 5 мая 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Ремизовой Е.П.,

при секретаре Толкушкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кандаурова ФИО1 к Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГУ 3 отдел «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизацииф,РФРФр,

установил:

Обратившись в суд, Кандауров ФИО1. в иске указал, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживет по адресу: <адрес> Данное жилое помещение предоставлено ему решением жилищной комиссии ВЧ 14058 № от ДД.ММ.ГГГГ, а 31 июля 2006 года заключен договор найма служебного жилья. Между тем, поскольку истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в ВЧ 14058 и общая выслуга лет в Вооруженных силах РФ составляет 20 лет 8 месяцев и 3 дня, просит признать за ним право собственности на указанную выше квартиру в порядке приватизации.

Свои требования мотивирует также тем, что на основании ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих», военнослужащие уволенные с военной службы имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и помещений в закрытых военных городках. Кандауров ФИО1 обращался к собственнику жилья с заявлением о приватизации спорной квартиры, вместе с тем получил отказ со ссылкой, что жильё является служебным, с чем истец не согласен, так как занимаемое им жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка и не является служебным, поскольку соответствующего решения уполномоченным органом не принималось.

В судебное заседание истец Кандауров ФИО1 надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Поскольку Кандауров ФИО 1 который проживает и работает в <данные изъяты> заявление об освобождении его от работы для участия в судебном заседании 05.05.2015 года не подавал, о чем в деле имеется телефонограмма начальника сектора кадровой политики данной организации ФИО2 исковое заявление находится в производстве суда с 22.12.2014 года, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца, не явившегося в судебное заседание без уважительных причин, по представленным им в материалы дела доказательствам.

Представителем ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Румянской ФИО3 в ходе досудебной подготовки представлены возражения против иска, она считала требования необоснованными. При этом в отзыве указала, что спорное жилое помещение предоставлено Кандаурову ФИО1 на основании договора служебного найма № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Кандауровым ФИО1 (Нанимателем) и ГУ Красноярской КЭЧ (Наймодателем) для временного проживания, как военнослужащему, проходящему службу по контракту в Вооруженных силах РФ. Жилые помещения Министерства обороны РФ предназначены для проживания исключительно военнослужащих, кроме того, данное жилое помещение в установленном порядке постановлением администрации города Енисейска признано служебным и до настоящего времени сохраняет прежний статус, исключение квартир из фонда служебного жилья запрещено.

Представитель ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения (ФГКУ «Центррегионжилье») Гасанов ФИО4 считал требования необоснованными, также ссылаясь на служебный статус жилья, что указал в возражении на иск.

Представители Администрации города Енисейска Евланов ФИО5 и войсковой части №14058 Шиян ФИО6 просили рассматривать дело в свое отсутствие, согласно отзыву командира части на исковое заявление третье лицо также считает требования неосновательными, настаивая на служебном статусе спорного жилого помещения, указывая, что квартира расположена на территории военного городка Енисейск-1, постановлением администрации г. Енисейска № 386-п от 14.07.2000 г. весь жилищный фонд закрытого военного городка № 1 признан служебным. В муниципальную собственность жилье не передавалось, кроме того, квартира предназначена для проживания военнослужащих, проходящих службу в войсковой части № 14058.

В судебном заседании представитель третьего лица – ВЧ 14058 Устиненко ФИО7 просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на служебный статус спорного жилого помещения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 35 Конституции РФ гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности. В силу ст.1,2 Закона Российской Федерации от 047.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

На основании ст. 4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6 того же Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. ст. 8, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ").

На основании ст.ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что истец Кандауров ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по контракту в Войсковой части 14058, приказом командира части 14058 за № от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков части. Из трудовой книжки на имя Кандаурова ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он работает в <данные изъяты>.

Согласно выписке из домовой книги, представленной ОАО «Славянка», истец имеет регистрацию по адресу: <адрес> – с 07.09.2006 года, зарегистрирован на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, эта же информация содержится и в паспорте истца.

В договоре найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенном между Кандауровым ФИО1 (Нанимателем) и ГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть» (Наймодатель) указано, что спорная квартира предоставлена в пользование истцу на основании решения жилищной комиссии ВЧ 14058 № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом Наймодатель передает Нанимателю за плату во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности по указанному выше адресу для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы в ВЧ 14058. Договор заключен до окончания срока службы. В случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилья, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.

Из справок, выданных Отделом по вопросам имущественных отношений Администрации города Енисейска, следует, что истец Кандауров ФИО1 в приватизации на территории г. Енисейска участия не принимал. Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что другого жилья в собственности, полученного в порядке приватизации, истец не имеет.

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности включен военный городок №1 в г. Енисейске.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край», в том числе и военный городок №1, из Перечня исключен.

Таким образом, в настоящее время занимаемое Кандауровым Е.А. жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка.

Между тем спорная квартира наделена статусом служебного жилья и поэтому не подлежит приватизации по следующим основаниям.

Так, понятие "служебное жилое помещение" появилось в законодательстве после принятия и введения в действие Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., в ст. 297 которого указывалось, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений. Отнесение конкретного помещения к числу служебных осуществлялось решением исполнительного комитета соответствующего совета народных депутатов, а предоставлялось такое помещение в пользование по специальному ордеру.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Эти правила были подтверждены и в ст. ст. 101 - 102 Жилищного кодекса РСФСР. Назначение служебных жилых помещений заключалось в заселении их гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилые помещения включались в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе совета народных депутатов.

Постановлением Администрации города Енисейска № 386-п от 14 июля 2000 года весь жилищный фонд закрытого военного городка №1 (дома №1-14) признан служебным. Правовая оценка данному постановлению дана Судебной коллегией по гражданским делам Красноярского краевого суда в определениях от 24 июня 2013 года до делу №33-5807/2013 (по заявлению Потемкина М.В., Павлова В.В. об оспаривании постановления №386-п от 14.07.2000) и от 10.06.2013 по делу №33-5434/2013 (по заявлению Розенберг Л.Г.), в которых указано, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных администрации г.Енисейска полномочий. Вопрос же о возможности применения указанного постановления к сложившимся жилищным правоотношениям, связанным с правом на приватизацию жилого помещения, и, как следствие, установление его правового значения, подлежит разрешению в рамках заявленного спора, так как действие постановления распространяется лишь на период времени после его принятия.

Истец вселен в спорное жилое помещение в период действия Жилищного кодекса РФ.

В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 №80, действовавшей в момент вселения истца в спорную квартиру (п.п. 5,6), предусматривалось, что военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.
Аналогичные положения содержатся и в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п.12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

01.04.2011 г. на основании распоряжения и передаточного акта
Федеральное государственное учреждение «Красноярская квартирно-
эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации
передало федеральному государственному учреждению «Сибирское

территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации имущество, документацию, а также все права и обязанности «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, в том числе основные средства (земельные участки, здания, сооружения), в перечень которого вошел и жилой дом №13 в г.Енисесйск-4.

До настоящего времени спорная квартира (как и жилой дом в целом) остается в федеральной собственности и в муниципальную собственность города Енисейска не передавалась.

В связи с чем жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является государственной собственностью Российской Федерации, находится в ведении Министерства обороны РФ, на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» (ранее находилось в распоряжении ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района»).

Оценивая в совокупности и взаимосвязи вышеприведенные доказательства и принимая во внимание, что квартира <адрес> (как и жилой дом в целом) относится к государственному жилищному фонду, на момент вселения истца в 2006г. была включена в число служебных постановлением администрации г.Енисейска от 14.07.2000 №386-п, то есть в установленном законом порядке, с Кандауровым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения №, в котором определён порядок предоставления служебного жилого помещения, и его освобождения, с условиями договора истец ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись, а приватизация служебного жилья запрещена Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», суд приходит к выводу, что исковые требования Кандаурова ФИО1 о признании права собственности в порядке приватизации на служебную квартиру удовлетворению не подлежат.

Кроме того, постановлением РФ N 1301 от 13.10.1997 г. "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Неисполнение требований данного постановления влечет ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц БТИ. Нормативный акт не содержит положений о том, что в случае отсутствия государственного учета жилое помещение не может считаться служебным жилым помещением.

В отношении государственной регистрации прав Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Исходя из изложенного, поскольку спорное жилое помещение признано в установленном законом порядке служебным, в качестве такового передано во временное пользование истцу решение о его исключении из категории служебного надлежащим органом не принималось, то не имеет правовых последствий при рассмотрении данного спора и то обстоятельство, что в качестве служебного жилья указанная в иске квартира в органах БТИ и Росреестра не зарегистрирована.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Кандаурову ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Е.П. Ремизова

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2015 года

Копия верна, решение не вступило в законную силу, судья Е.П. Ремизова