Решение по делу № 12-187/2019 от 29.05.2019

Дело № 12-187/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июля 2019 года                                                            г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В., при секретаре Балдаеве А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фроленко Виктории Петровны на постановление Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного редактора сетевого издания «Тивиком» Фроленко Виктории Петровны, в совершении ею правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1 КоАП РФ,

    у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - руководителя Управления Роскомнадзора по РБ должностное лицо сетевого издания «Тивиком» - главный редактор Фроленко В.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Фроленко В.П. в лице представителя Романовой Е.В. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить ввиду неправильной квалификации административным органом совершенного правонарушения. В жалобе Романова Е.В., представляющая интересы Фроленко В.П. считает, что обязанность трансляции социальной рекламы о вреде курения относится к программам, созданным до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как сцена курения была продемонстрирована во вновь созданной телепрограмме «Середина земли». Во вновь созданных телепрограммах вообще не должно содержаться сцен курения табака.

На судебное заседание Фроленко В.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, обеспечила явку представителя, дело рассмотрено в отсутствие Фроленко В.П.

Представитель Фроленко В.П. по доверенности Романова Е.В. доводы жалобы поддержала, просила отменить вынесенное административным органом постановление, сослалась на то, что это было не аудиовизуальное произведение.

Представитель Управления Роскомнадзора по РБ по доверенности Алексеев Д.В. в судебном заседании полагал, что постановление вынесено законно и не подлежит отмене, указал, что сюжет является аудиовизуальным произведением.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в том числе и должностных лиц за неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (вступившего в законную силу 01.06.2014 года) - при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео-, и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

Согласно ч. 2 этой же статьи не допускается демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, в ходе ежедневного систематического наблюдения в отношении средства массовой информации сетевого издания «Тивиком» было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был размещен видеоматериал под названием « » по адресу: Указанная видеозапись представляет собой материал, импортированный из телеканала «Тивиком» и содержит сцены употребления табака, в том числе на следующих временных промежутках ( ), при этом предупредительной социальной рекламы о вреде потребления табака видеозапись не содержит.

Поскольку в силу ст. 19 и 26 Закона РФ « О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к СМИ, выдает разрешение на выход в эфир и на распространение материала, в отношении Фроленко В.П. – главного редактора СМИ сетевого издания «Тивиком» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.3.1 ч. 5 КоАП РФ.

Суд находит доводы жалобы о неправильной квалификации правонарушения заслуживающими внимания.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ наступает в случае если демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака имела место быть в теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программах, созданных до 01.06.2014 года. В таких случаях, средства массовой информации обязаны обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения.

    Во вновь создаваемых и во вновь созданных (после вступления в законную силу ФЗ 01.06.2014 года ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака") и предназначенных для взрослых и детей аудиовизуальных произведениях (включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах либо публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю или любое другое использование указанных произведений, представлений, программ) демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака не допускается.

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность, установленная частями 2 и 3 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что телепрограмма «Середина земли» является ежедневной новостной программой. В конкретной программе за ДД.ММ.ГГГГ был продемонстрирован сюжет курения табака.

По мнению суда, программа «Середина земли» является аудиовизуальным произведением, программа создана ДД.ММ.ГГГГ, при этом из материалов не следует, что сюжет, являющийся составной частью программы либо программа были созданы до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, они являются вновь созданными.

Исходя из действующего правового регулирования, вновь созданная программа не должна была содержать демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака.

Данное обстоятельство, указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1 КоАП РФ, поскольку имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, в связи с чем суд не усматривает оснований для переквалификаций действий главного редактора.

Положениями пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса предусмотрено, что не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного редактора сетевого издания «Тивиком» Фроленко Виктории Петровны, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу в отношении должностного лица – главного редактора сетевого издания «Тивиком» Фроленко Виктории Петровны в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья                                    А.В. Наумова