Решение по делу № 2-2149/2014 ~ М-1818/2014 от 16.05.2014

Дело № 2-2149/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 03 июля 2014 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Колевской Е.Н.,

с участием истца Лебедевой Н.В.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – Шлыковой Н.Е.,

представителя третьего лица МБОУ дополнительного образования детей «Дом детского творчества № 3» – Шарониной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедева Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что 19.09.2013 г. Лебедева Н.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2000 г. № 173-ФЗ. Решением УПФ РФ № 153051/13 от 28.10.2013г. (протокол №380 от 28.10.2013 г.) Лебедевой Н.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж Лебедевой Н.В. составляет 24 года 2 месяца 14 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Лебедевой Н.В. ответчиком не были включены периоды с 03.01.1992 г. по 13.10.1992 г. работы в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново, реорганизованном 16.12.1991 г. в дом детского творчества Ленинского района; с 05.10.1998 г. по 09.10.1998 г., с 10.11.1998 г. по 11.11.1998г., с 12.01.1999 г. обучения на курсах повышения квалификации. С указанным решением Лебедева Н.В. не согласна. Истец полагает, что период работы в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г.Иваново подлежит включение в специальный стаж истца на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), которым предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя, руководителя кружка. При этом к внешкольным детским учреждениям отнесены Дома пионеров. Кроме того истец полагает, что период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в УПФ РФ. В этой связи Лебедева Н.В. просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды с 03.01.1992 г. по 13.10.1992 г. работы в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново, реорганизованном 16.12.1991 г. в дом детского творчества Ленинского района; с 05.10.1998 г. по 09.10.1998 г., с 10.11.1998 г. по 11.11.1998г., с 12.01.1999 г. обучения на курсах повышения квалификации; назначить досрочно ей трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии, взыскать расходы по оплате государственной пошлины 200 руб.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 17). Так, в частности полагает, что периоды работы в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново не может быть включен в специальный стаж работы. Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке. Должность руководителя кружка данным списком не предусмотрены. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В этот период сохраняются только трудовые отношения, при этом педагогическая деятельность не осуществляется. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица МБОУ дополнительного образования детей «Дом детского творчества № 3» на исковые требования не возражала, пояснила, что Лебедева Н.В. работала в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново, в последствие данная должность была переименована в должность педагога дополнительного образования.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Лебедева Н.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3.

Решением № 153051/13 от 28.10.2013г. (протокол №380 от 28.10.2013 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Лебедевой Н.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 8, 9-11).

По мнению комиссии, специальный стаж Лебедевой Н.В. составляет 24 года 2месяца 14 дней при требуемом стаже 25 лет.

Комиссией в специальный стаж Лебедевой Н.В. не включены, в том числе периоды с 03.01.1992 г. по 13.10.1992 г. работы в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново, реорганизованном 16.12.1991 г. в дом детского творчества Ленинского района; с 05.10.1998 г. по 09.10.1998 г., с 10.11.1998 г. по 11.11.1998г., с 12.01.1999 г. обучения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. (далее – Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Списке.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), действовавшее до 01.10.1993 г., постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В судебном заседании установлено, что Лебедева Н.В. работала с 02.01.1992 г. по 13.10.1992 г. в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново, реорганизованном 16.12.1991г. в дом детского творчества Ленинского района, что подтверждается трудовой книжкой АТ-I № 0811337 на имя Лебедевой (Ниткиной) Н.В., справкой, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам МБОУ дополнительного образования детей «Дом детского творчества № 3» № 32, приказом о приеме на работу № 103-К от 16.12.1991 г., тарификационными списками.

В период работы Лебедевой Н.В. в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В силу положений пунктов 1, 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (пункт 4).

Согласно пункту 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

Кроме того, согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением N 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31.12.1976 г., в числе «наименования должностей» содержится должность «руководитель кружка», в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится – «внешкольные детские учреждения».

Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 г. № 227, Примерным Перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. №280, дом пионеров относился к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам № 3 от 07.01.1977 г. «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» является педагогической.

Данные обстоятельства находят свое отражение и в положениях ч. 1 ст. 9, ст. 26 ФЗ «Об образовании», в соответствии с которыми в Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств). К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ; в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, детских школах искусств (в том числе по различным видам искусств), спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии).

В силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, время работы, указанной в абзац 2 пункта 2 данного Постановлении засчитывается в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

С учетом зачтенных решением комиссии УПФРФ периодов работы истца стаж осуществления педагогической деятельности Лебедевой Н.В. составляет более 2/3 требуемого специального стажа (16 лет 08 месяцев) – 24 года 2 месяца 14 дней, что свидетельствует о соблюдении требования пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, поэтому период работы в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново подлежит включению в специальный стаж.

Период работы в должности руководителя кружка в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново относится к периодам деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, вышеназванный период работы истицы подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Лебедева Н.В. проходила обучение на курсах повышения квалификации с 05.10.1998г. по 09.10.1998 г., с 10.11.1998 г. по 11.11.1998 г., с 12.01.1999 г., что подтверждается приказами о направлении на курсы повышения квалификации и не оспаривается ответчиком.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Лебедевой Н.В. периодов с 03.01.1992 г. по 13.10.1992 г. работы в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново, реорганизованном 16.12.1991 г. дом детского творчества Ленинского района; с 05.10.1998 г. по 09.10.1998 г., с 10.11.1998 г. по 11.11.1998г., с 12.01.1999 г. обучения на курсах повышения квалификации, стаж Лебедевой Н.В. на момент обращения в УПФ РФ и рассмотрения дела в суде составляет требуемый 25-летний стаж.

В силу ст. 19 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Лебедевой Н.В. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением в УПФ РФ о назначении пенсии.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 200 руб. 00 коп., что подтверждается квитанцией (л.д. 3-4), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины так же подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лебедева Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Лебедева Н.В. периоды:

с 03.01.1992 г. по 13.10.1992 г. – работы в должности руководителя кружка занимательной математики в доме пионеров и школьников №3 г. Иваново, реорганизованном 16.12.1991 г. в дом детского творчества Ленинского района;

с 05.10.1998 г. по 09.10.1998 г.,

с 10.11.1998 г. по 11.11.1998 г.,

с 12.01.1999 г. – обучения на курсах повышения квалификации

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Лебедева Н.В. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Лебедева Н.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2014 г.