Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1771/2021 ~ М-582/2021 от 27.01.2021

№ 2-1771/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующей судьи Гадючко И.Ю.,

при секретаре Шириновой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мазепо Л.А. к государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в Республике Карелия о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Мазепо Л.А. обратилась в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что истец является <данные изъяты>, имеет медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в электронной очереди на получение путевки по состоянии на ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в очереди на получение санаторно-курортной путевки, свое право на получение путевки не реализовала, в ДД.ММ.ГГГГ была снята с очереди в связи с отказом от получения набора социальных услуг в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. Истец просит обязать ответчика восстановить ее как <данные изъяты> в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика, действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Мазепо Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мазепо Л.А. являлась <данные изъяты>, имела медицинские показания для санаторно-курортного лечения, на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ ГУ – региональное отделение ФСС по Республике Карелия (далее отделение ФСС) была поставлена на учет (в электронную очередь) по обеспечению санаторно-курортным лечением, бесплатным проездом на междугороднем транспорте к месту лечении и обратно.

С ДД.ММ.ГГГГ с учетом имеющегося заболевания у истца отсутствовали медицинские показания для санаторно-курортного лечения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не была обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ истец в установленном законом порядке отказалась от получения набора социальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ Мазепо Л.А. поставлена в известность об отсутствии оснований для предоставления ей государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение на период отказа от получения набора социальных услуг. Истец была снята с учета (электронной очереди) по обеспечению санаторно-курортным лечением, бесплатным проездом на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

В ДД.ММ.ГГГГ взамен набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения (путевки) истец получила денежные средства в виде единовременной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Мазепо Л.А. обратилась в отделение ФСС с заявлением о представлении путевки на санаторно-курортное лечение, заявление зарегистрировано за №.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлена на учет по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

На дату рассмотрения настоящего спора в суде номер электронной очереди истца – №.

Кроме того, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ Мазепо Л.А. обратилась в отделение ФСС с заявлением о восстановлении ее в очереди по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, получила отказ, мотивированный отсутствием правовых к тому оснований.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, материалами дела.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.06.1999 № 178-ФЗ) инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно статье 6.2 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ в состав предоставляемого набора социальных услуг включается, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу положений ч. 3 ст. 6.3 Федерального закона от 17.06.1999 №178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных п.п. 1, 1.1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 данного Федерального закона.

При отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) гражданину предоставляется право на получение денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты взамен предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

При желании получать предусмотренные законом социальные услуги (социальную услугу) гражданин вправе подать заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина прав и потребностей в конкретный период.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (социальной услуги) или (и) ежемесячной денежной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 № 271н был утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее по тексту - Административный регламент).

В соответствии с п. 51.1 указанного Административного регламента, действовавшего в период обращения истца с заявлением о предоставлении путевки за 2016 год и подачи заявления об отказе от социальной услуги на 2019 год, предоставление государственной услуги по обеспечению заявителей при наличии медицинских показаний санаторно-курортным лечением путем предоставления путевки на санаторно-курортное лечение включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), указанных в п. 13 данного Административного регламента; рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и документов и определение наличия или отсутствия оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 19 Административного регламента; принятие решения о предоставлении путевки территориальным органом Фонда, уведомление заявителя о выделении путевки, выдача заявителю путевки на санаторно-курортное лечение и специальных талонов и (или) направлений на право бесплатного получения проездных документов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно приведен в п. 19 Административного регламента, согласно которому к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации; отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в состав которого входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 № 686-О).

Между тем, как указано выше, в соответствии с Федеральным законом от 17.06.1999 № 178-ФЗ и Порядком предоставления набора социальных услуг правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части.

В ДД.ММ.ГГГГ на определенный период истец утратила право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в связи с исключением заболевания истца из Перечня заболеваний, дающих права на санаторно-курортное лечение, в дальнейшем в срок до ДД.ММ.ГГГГ истец реализовала свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты.

В связи с указанными обстоятельствами на законном основании истец была снята ответчиком с учета (электронной очереди) на получение путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку в случае предоставления истцу путевки после ДД.ММ.ГГГГ одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты социальной услуги, истец получила бы двойное обеспечение, что противоречит положениям ст. 6.3 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ, предусматривающей возможность получения государственной помощи или в натуральной форме или в денежном выражении.

Федеральный закон от 17.06.1999 № 178-ФЗ и принятые в его развитие подзаконные нормативные акты не содержат какого-либо механизма восстановления в электронной очереди на получение путевки граждан, ранее состоявших в отделении ФСС на учете по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и снятых с учета в связи с отказом от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало административной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Таким образом, путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления в отделении ФСС.

При этом по смыслу вышеизложенных норм права при отказе истца от натуральной формы социальных услуг, право на такое обеспечение, в том числе и нереализованное в текущем году, прекращается.

Проанализировав изложенные нормы права, установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в ДД.ММ.ГГГГ истец реализовала свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты, поэтому оснований для предоставления ей набора социальных услуг в натуральной форме за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Кроме того, восстановление истца в очереди на получение путевки с учетом нереализованного ранее права приведет к нарушению прав граждан, которые в настоящее время числятся в очереди за номерами, определенными датой регистрации их заявлений в подсистеме <данные изъяты>.

Заявление Мазепо Л.А. о предоставлении санаторно-курортной путевки в ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, истец принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, по мере поступления финансирования на указанную статью расходов, с учетом очередности, установленной в зависимости от даты обращения с соответствующим заявлением, истец имеет возможность реализовать свое право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска Мазепо Л.А.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления Мазепо Л.А. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.Ю. Гадючко

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2021.