Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1042/2011 ~ М-763/2011 от 04.05.2011

          № 2-1036/2011.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Емельяново        31 августа 2011года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В.

при секретаре Пудовкиной Е.А.

с участием истицы Кондратьевой В.С. и ее представителя Ермаковой В.Г., действующей на основании доверенности,

ответчика Жавнера А.А.

представителя ответчика администрации Емельяновского района Гак Ю.М., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондратьевой Валентины Сергеевны к администрации Емельяновского района, Жавнеру Александру Васильевичу о признании незаконными действия администрации вы разившееся в предоставлении земельного участка в аренду Жавнеру Александру Васильевичу, признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в аренду Жавнеру Александру Васильевичу, признании недействительным договора аренды земельного участка, и снятии земельного участка с кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л :

Кондратьева В.С. обратилась с первоначальным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24: 11: 00110102: 931, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р.п. Емельяново, ул. Западная, № 11, и возложении обязанности заключить с ней договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р.п. Емельяново, ул. Западная, № 5.

В дальнейшем истица увеличила исковые требования и обратилась в суд с иском к Администрации Емельяновского района, Жавнеру А.В., и просит признать незаконными действия администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в предоставлении земельного участка по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, р.п. Емельяново, ул. Западная, уч.№11 Жавнеру А.В.; признать постановление администрации Емельяновского района Красноярского края №885 от 08.04.2011 года "О предоставлении Жавнеру А.В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу. Россия, Красноярский край, Емельяновский район, р.п. Емельяново, ул. Западная, уч.№11 недействительным; признать договор аренды №800 находящегося в государственной собственности земельного участка от 13 апреля 2011 года, заключенный между муниципальным казенным учреждением "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" и Жавнер А.В., недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки; обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010102:931, расположенный по адресу: р.п. Емельяново, ул.Западная, уч.№11.

Требования первоначально заявленного иска и уточненного иска мотивированы следующим.

В 2007 году Кондратьева B.C. обратилась с заявлением в администрацию Емельянов-ского района Красноярского края о предоставлении земельного участка в аренду.Постановление администрации поселка Емельяново №375 от 13.05.2008 года "О присвоении адреса" на основании личного заявления Кондратьевой B.C. земельному участку, расположенному в р.п. Емельяново присвоен адрес: р.п. Емельяново, ул. Западная, 5.В целях осуществления комплекса геодезических и землеустроительных работ по установлению на местности границ земельного участка 15 апреля 2008 года Кондратьева B.C. обратилась в Муниципальное учреждение "Простор" (учредителем является администрация п.Емельяново), которое крайне некачественно оказывало принятую на себя услугу. В который раз, при постановке на кадастровый учет формируемого Кондратьевой B.C. земельного участка, в числе прочих нарушений в подготовке межевого плана, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии было выявлено пересечение границ формируемого земельного участка с границей земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010102:931, который был предоставлен в аренду Жавнер А.В. Исходя из представленных администрацией Емельяновского района Красноярского края документов, следует, что Жавнер А.В. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка значительно позднее Кондратьевой B.C. Постановлением администрации п.Емельяново №1302 от 28.10.2010 года "О присвоении почтового адреса" на основании заявления Жавнер А.В. земельному участку для ведения личного хозяйства, расположенному на землях муниципального образования п.Емельяново, присвоен адрес: р.п. Емельяново, ул. Западная, уч.11. Однако данный земельный участок был сформирован на участке с адресом: рл. Емельяново, ул. Западная, уч.№5. При этом на момент принятия постановления администрации р.п. Емельяново было известно об оформлении земельного участка Кондратьевой B.C., поскольку постановление "О присвоении адреса" земельному участку, испрашиваемому Кондратьевой B.C. уже было принято. 11 октября 2010 года архитектор администрации п.Емельяново утвердил, а начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Емельяновского района Красноярского края согласовал заключение о предварительном согласовании размещения земельного участка по адресу: р.п.Емельяново, ул. Западная площадью 930,00 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края №885 от 08.04.2011 года Жавнеру А.В. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: р.п. Емельяново, ул.Западная, уч. №11 с кадастровым номером 24:11:0010102:931 площадью 930,00 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 5 лет. 27 января 2011 года сформированный Жавнер А.В. земельный участок по адресу: р.п. Емельяново, ул. Западная, уч.№11 был поставлен на кадастровый учет; присвоен кадастровый номер 24:11:0010102:931. 13 апреля 2011 года между муниципальным казенным учреждением "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" и Жавнером А.В. был заключен договор аренды №800 находящегося в государственной собственности земельного участка. Из правового содержания статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует заявительный порядок предоставления земельных участков. В соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития Российской Федерации от 12мая 2009года в случае поступления двух и более заявок на один земельный участок такой участок должен быть предоставлен лицу, подавшему заявление ранее других (при условии выполнения требований законодательства: соответствие целей предполагаемого использования виду разрешенного использования, соответствие размера и местоположения градостроительным и иным требованиям и т.п.). Иным заявителям могут быть предложены альтернативные земельные участки либо разъяснено право на повторное обращение с заявлением о предоставлении иного земельного участка. Таким образом, постановление №885 и договор аренды №800, заключенный с Жавнером А.В., противоречат действующему земельному законодательству в части не соблюдения требований закона к порядку предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Спорный земельный участок не мог быть предоставлен Жавнер А.В., в связи с тем, что первоначальным инициатором предоставления земельного участка в спорном месте выступала Кондратьева B.C., по её заявлению администрацией п.Емельяново был первоначально присвоен адрес земельному участку в испрашиваемом месте.

В судебном заседании истец представитель истца требования иска поддержали по изложенным в нем основаниям, пояснив, что администрацией Емельяновского района нарушена процедура и очередность предоставления земельного участка, истица обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка ранее Жавнера А.В., проведение кадастровых работ и постановка земельного участка на кадастровый учет была длительной не по вине истицы, а по вине кадастровой фирмы МУ «Простор», которая некачественно проводила работу по формированию земельного участка истицы, земельным законодательством не предусмотрены какие-либо сроки для проведения кадастровых работ, поэтому истица не нарушала какие-либо сроки по проведению кадастровых работ и постановке участка на кадастровый учет, предоставление ответчику Жавнеру А.В. земельного участка, который ранее сформировала истица, нарушает права истицы.

Ответчик Жавнер А.В. с иском Кондратьевой В.С. не согласился, суду пояснил, что истец не доказал несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого постановления администрации № 885, в иске не указано, какому закону или нормативному акту оно противоречит, им была полностью соблюдена процедура по предоставлению земельного участка в аренду, были приложены все соответствующие документы, предусмотренные земельным законодательством, проведение кадастровых работ без учета времени, то есть фактически бессрочно, противоречит принципам эффективности распоряжения земельными участками и принципу платности использования земельных участков, так как вследствие необработки земельного участка происходит ухудшение качестве земли, участок засоряется, захламляется мусором, местный бюджет не получает доходов от его использования. Действия истицы наглядно демонстрируют отсутствие у нее какого либо интереса к данному участку, она его не загородила, не следила за ним, что привело к его загрязнению. Он произвел очистку земельного участка от мусора, частично возвел на нем капитальный забор, закупил строительные материалы для строительства бани, в дальнейшем намерен строить жилой дом. ОН регулярно оплачивает арендную плату, является добросовестным приобретателем.

Представитель администрации Емельяновского района Гак Ю.М., в зал суда не явилась, о месте, дате проведения судебного заседания была извещена в установленном законе порядке, ранее предоставляла письменные возражения на иск Кондратьевой в котором указывала, что после обращения истицы в администрацию Емельяновского района в 2007 году, земельному участку был присвоен адрес, был утвержден проект границ земельного участка в2008 году, в дальнейшем истица никаких действий по оформлению документов на земельный участок не предпринимала, три года она бездействовала. 05.04.2011 года в администрацию Емельяновского района обратился Жавнер А.В. с заявлением о предоставлении ему земельного участка по адресу п.Емельяново ул.западная,11 в аренду, к заявлению были приложены все необходимые документы, в связи с чем администрацией указанный участок был предоставлен ответчику. Только при полном соблюдении процедуры предоставления земельного участка, орган местного самоуправления может принять положительное решение о предоставлении земельного участка. Так как Истец нарушила процедуру предоставления земельного участка, не было предоставлено заключения о предварительном согласовании земельного участка, не осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, довод о том, что Истец имеет преимущественное право на заключение договора не может быть принят во внимание. Из предоставленных истицей документов видно, что истец не занималась ни оформлением документов на земельный участок, ни самим земельным участком, из чего можно сделать вывод о том, что истцу спорный земельный участок был не нужен.

Представитель третьего лица Управления Росреестра в судебное заседание не явилась, ранее просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав доводы сторон и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 2 п. 1 со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлен в ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Данные акты должны соответствовать предъявляемым к ним настоящей статьей требованиям, а также не должны противоречить иным нормам Земельного кодекса, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п. 4 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу приведенных положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из материалов дела видно следующее.

27.02. 2007 года Кондратьева B.C. обратилась с заявлением в администрацию Емельяновского района Красноярского края о предоставлении земельного участка в п.Емельяново район метеостанция для строительства жилого дома.

18.05.2007 года Кондратьева В.С. уточнила ранее поданное заявление и просила выделить участок для личного подсобного хозяйства.

15 апреля 2008 года Кондратьева В.С. обратилась с заявлением к директору МУ «Простор» об оформлении документов на земельный участок.

Постановление администрации поселка Емельяново №375 от 13.05.2008 года "О присвоении адреса" на основании личного заявления Кондратьевой B.C. земельному участку, расположенному в р.п. Емельяново присвоен адрес: р.п. Емельяново, ул. Западная, 5.

Из акта согласования границ следует, что границы земельного участка, формируемого Кондратьевой В.С. были согласованы 27.06.2008 года с главой администрации поселка Емельяново, начальником Отдела Управления муниципальным имуществом администрации Емельяновского района.

Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Емельяновского района утвердил схему границ земельного участка, начальником Отдела Управления муниципальным имуществом администрации Емельяновского района 31.10.2008 года был утвержден проект территориального землеустройства по установлению проектных границ земельного участка, расположенного по адресу р.п. Емельяново ул.Западная,5.

В дальнейшем постановлением администрации поселка Емельяново №330 от 21.04.2011 года внесены изменения и дополнения в ранее изданные постановления № 375 от 13.05.2008г. и №73 от 29.01.2010 года, в которых дополнено: категория земель- земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

После всего этого, Кондратьева В.С. обратилась с заявлением о постановке сформированного ею земельного участка на кадастровый учет, однако ей было оказано со ссылкой на то, что было выявлено пересечение границ формируемого земельного участка с границей земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010102:931, который был предоставлен в аренду Жавнеру А.В.

В судебном заседании установлено, что Жавнер А.В. обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 05.04.2011 года, то есть значительно позднее Кондратьевой B.C.

Это обстоятельство не оспаривалось сторонами и подтвержждено осмотренными в судебном заседании журналами по регистрации заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию Емельяновского района

Постановлением администрации п.Емельяново №1302 от 28.10.2010 года "О присвоении почтового адреса" на основании заявления Жавнера А.В. земельному участку для ведения личного хозяйства, расположенному на землях муниципального образования п.Емельяново, присвоен адрес: р.п. Емельяново, ул. Западная, уч.11.

Однако данный земельный участок был сформирован на участке с адресом: рп. Емельяново, ул. Западная, уч.№5.

Допрошенный в качестве специалиста архитектор администрации поселка Емельяново ФИО6 подтвердил, что участок по ул.Западная, 5 и ул.Западная. 11 это один и тот же земельный участок, присвоение разных номеров одному и тому же участку произошло в связи с ненадлежащим ведением учета документов по присвоению адресов в администрации п.Емельяново.

Таким образом, на момент принятия постановления администрации поселка Емельяново должно было быть известно об оформлении земельного участка Кондратьевой B.C., поскольку постановление "О присвоении адреса" земельному участку, испрашиваемому Кондратьевой B.C. уже было принято.

11 октября 2010 года архитектор администрации п.Емельяново утвердил, а начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Емельяновского района Красноярского края согласовал заключение о предварительном согласовании размещения земельного участка по адресу: р.п.Емельяново, ул. Западная, 11 площадью 930,00 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края №885 от 08.04.2011 года Жавнеру А.В. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: р.п. Емельяново, ул.Западная, уч. №11 с кадастровым номером 24:11:0010102:931 площадью 930,00 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 5 лет.

27 января 2011 года сформированный Жавнер А.В. земельный участок по адресу: р.п. Емельяново, ул. Западная, уч.№ 11 был поставлен на кадастровый учет; присвоен кадастровый номер 24:11:0010102:931.

13 апреля 2011 года между муниципальным казенным учреждением "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" и Жавнером А.В. был заключен договор аренды №800 находящегося в государственной собственности земельного участка.

Из правового содержания статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует заявительный порядок предоставления земельных участков.

В связи с тем, что Кондратьева В.С. обратилась с заявлением в администрацию Емельяновского района ранее Жавнера А.В., сформированный ею земельный участок не мог быть предоставлен в аренду последнему.

Это вытекает из принципов справедливости, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных, закрепленных в ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Спорный земельный участок не мог быть предоставлен Жавнеру А.В., в связи с тем, что первоначальным инициатором предоставления земельного участка в спорном месте выступала Кондратьева B.C., по её заявлению администрацией п.Емельяново был первоначально присвоен адрес земельному участку в испрашиваемом месте.

Таким образом, постановление №885 и договор аренды №800, заключенный с Жавнером А.В., противоречат действующему земельному законодательству в части не соблюдения требований закона к порядку предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает других последствий.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует последствия недействительности сделки.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Поскольку постановление №885 и договор аренды №800, заключенный с Жавнер А.В., противоречат действующему земельному законодательству в части не соблюдения требований закона к порядку предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и нарушают права истицы на предоставление в первую очередь ей спорного земельного участка, то указанные постановление и договор аренды являются недействительными, а стороны подлежат возвращению в первоначальное положение: спорный земельный участок признается муниципальным, а право аренды Жавнера А.В. на него прекращению, с обязанностью выплаты ему сумм, уплаченных по договору аренды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Недействительность постановления органа местного самоуправления о предоставлении Жавнеру А.В. спорного земельного участка в аренду влечет недействительность государственной регистрации права.

В связи с тем, что право аренды Жавнера А.В. на спорный земельный участок подлежит прекращению, то и земельный участок, поставленный им на кадастрового учета подлежит снятию с кадастрового учета.

С доводами ответчиков о том, что истица длительное время не занималась оформлением документов на земельный участок, суд не согласен, так как из представленных ею документов следует, что истица производила действия по оформлению документов, при этом ошибки в оформление документов допускались не истицей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кондратьевой Валентины Сергеевны к администрации Емельяновского района, Жавнеру Александру Васильевичу о признании незаконными действия администрации вы разившееся в предоставлении земельного участка в аренду Жавнеру Александру Васильевичу, признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в аренду Жавнеру Александру Васильевичу, признании недействительным договора аренды земельного участка, и снятии земельного участка с кадастрового учета удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в предоставлении земельного участка по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, р.п. Емельяново, ул. Западная, уч.№11 Жавнеру А.В.

Признать постановление администрации Емельяновского района Красноярского края №885 от 08.04.2011 года "О предоставлении Жавнеру Александру Васильевичу в аренду земельного участка, расположенного по адресу. Россия, Красноярский край, Емельяновский район, р.п. Емельяново, ул. Западная, уч.№11 недействительным.

Признать договор аренды №800 находящегося в государственной собственности земельного участка от 13 апреля 2011 года, заключенный между муниципальным казенным учреждением "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" и Жавнером Александром Васильевичем недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать земельный участок, расположенный по адресу Россия, Красноярский край, Емельяновский район, р.п. Емельяново, ул. Западная, уч.№11 муниципальной собственностью.

Обязать МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" возвратить Жавнеру Александру Васильевичу полученную арендную плату по договору аренды №800 от 13.04.2011года

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010102:931, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, р.п. Емельяново, ул.Западная, уч.№11.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Красноярский Краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: подпись.

Решение в законную силу не вступило.

Копия верна.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края                                                                                        Л.В. Иванова