Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-393/2011 ~ М-410/2011 от 12.10.2011

               № 2 - 393/2011г.                                                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2011г.                                                                                   г. Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Тюнина С.М.

с участием истца     Нелезиной И.А.

представителя истца     Санниковой М.С.

представителя ответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области»                                     Покатаевой Л.В.

при секретаре     Денисовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Нелезиной И.А. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области», Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и ее назначении,

       УСТАНОВИЛ:

Нелезина И.А. обратилась в суд с иском к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и просила признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, обязать ОГУ « Управление социальной защиты населения Воронежской области» назначить и выплатить ей единовременную денежную выплату при рождении ребенка в сумме <данные изъяты>

Согласно Постановлению Правительства Воронежской области от 01.09.2011 г. № 778 было создано Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» путем изменения типа существующего ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» (л.д. 43).

Судом в качестве соответчика по делу был привлечен Департамент труда и социального развития Воронежской области.

В последующем Нелезина И.А. уточнила свои требования и просит признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка Нелезина Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» назначить ей единовременную денежную выплату при рождении ребенка в сумме <данные изъяты>., мотивируя свои требования тем, что она ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Нелезиным А.А. ДД.ММ.ГГГГ г. у них родился сын Нелезин Дмитрий. В связи с рождением ребенка она обратилась в ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» г. Нововоронежа Воронежской области за получением в соответствии с постановлением администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007г. единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, однако в выплате ей было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в Воронежской области. Считает, что ей незаконно отказали в назначении и выплате единовременной выплаты при рождении ребенка, т.к. в постановлении Администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007 г. «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» указано, что единовременная денежная выплата предоставляется матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) с 01.11.2007 г. или позднее за счет средств областного бюджета с 01.01.2008 г. в размере <данные изъяты>. При этом согласно Порядку осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета, утвержденного Приказом Главного управления социального развития Воронежской области № 687/ОД от 04.08.2008 г. право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка (независимо от количества одновременно рожденных детей), родившегося 01.11.2007г. и позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области. Она и на момент рождения сына Дмитрия и на момент обращения за выплатой постоянно проживала и имела место жительство в г. Нововоронеже, т.е. на территории Воронежской области.

Представитель Департамента труда и социального развития Воронежской области, просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, в связи с чем, суд счел возможным, а явившиеся участники не возражали, рассмотреть дело в отсутствие представителей Департамента труда и социального развития Воронежской области и Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области.

В судебном заседании истица и ее представитель Санникова М.С. поддержали заявленные требования, при этом истица уточнила, что к Департамента труда и социального развития Воронежской области у нее требований не имеется.

Представитель КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Покатаева Л.В. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в представленных письменных возражениях, пояснив при этом, что п.6 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка установлено, что для назначения единовременной денежной выплаты необходимо предоставить заявления о назначении с приложением документов, в т.ч. копии документа, удостоверяющего личность заявителя и постоянное место жительство на территории Воронежской области.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно подпунктам "ж", "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется, в частности, на основе принципов самостоятельного осуществления ими принадлежащих полномочий и самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей.

Постановлением Администрации Воронежской обл. от 19.11.2007 № 1025 (ред. от 01.07.2008г.) «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» установлена единовременная денежная выплата матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) 1 ноября 2007 года или позднее, за счет средств областного бюджета с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2007 года включительно в размере 15 тысяч рублей, с 1 января 2008 года - 20 тысяч рублей. При этом единовременная выплата осуществляется независимо от наличия прав на иные виды государственных пособий, установленных федеральным и областным законодательством.

В соответствии с Порядком осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка, утвержденного Приказом Главного управления социального развития Воронежской обл. от 04.08.2008 № 687/ОД, право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации рождения ребенка (независимо от количества одновременно рожденных детей), родившегося 1 ноября 2007 года и позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области. Единовременная денежная выплата производится, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка единовременная денежная выплата назначается филиалами областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства матери.

Из решения филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» г. Нововоронежа от 05.09.2011г. следует, что в результате рассмотрения документов Нелезиной И.А., обратившейся ДД.ММ.ГГГГ за назначением единовременной денежной выплаты при рождении ребенка в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 19.11.2007г. №, было принято решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, поскольку на момент рождения ребенка Нелезина Дмитрия, <данные изъяты>., Нелезина И.А. не имела постоянной регистрации на территории Воронежской области, а была временно зарегистрирована в г. Воронеже с 29.04.2011г. по 29.07.2011 г., т.к. на основании п.2 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета № от ДД.ММ.ГГГГ единовременная денежная выплата при рождении ребенка осуществляется матерям (либо лицам, заменяющим мать), постоянно проживающим или имеющим место жительства (постоянно зарегистрированным) на территории Воронежской области на момент рождения ребенка (детей), а также на момент обращения за выплатой (л.д. 15).

05.09.2011г. ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице филиала в г. Нововоронеж отправило на имя Нелезиной И.А. уведомление о том, что ей отказано в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка Нелезина Д.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, поскольку на основании п.2 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета № от ДД.ММ.ГГГГ на момент рождения ребенка у Нелезиной И.А. отсутствовала постоянная регистрация в Воронежской области (л.д. 14).

Согласно пункту 6 «Порядка осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка», утвержденного Приказом Главного управления социального развития Воронежской обл. от 04.08.2008 № 687/ОД, для назначения единовременной денежной выплаты в филиал ОГУ представляются:

а) заявление о назначении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка с указанием способа получения:

- на лицевой счет, открытый в кредитном учреждении банковской системы Российской Федерации;

- через структурные подразделения Управления Федеральной почтовой связи Воронежской области - филиалы ФГУП "Почта России";

б) копия свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни;

в) копия документа, удостоверяющего личность заявителя и постоянное место жительства на территории Воронежской области;

г) копия сберегательной книжки с номером счета по вкладу, открытому в отделении кредитного учреждения банковской системы РФ, в случае избрания указанной формы выплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995 г. № 713", посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Из представленного свидетельства о заключении брака серии I-СИ №, выданного оЗАГС Центрального района города Воронежа, следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Нелезиным А.А. и Осоргиной (в настоящее время Нелезиной) И.А. зарегистрирован брак (л.д. 9).

В паспорте серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Воронежской области в Коминтерновском районе г. Воронежа, на имя Нелезиной И.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на листе «место жительство» имеется штамп с записью - зарегистрирован <данные изъяты> <адрес>, <адрес>, отделом УФМС России по Воронежской области в Коминтерновском районе г. Воронежа, а также штамп с записью ОУФМС России по Воронежской области в <адрес> снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

В свидетельстве № о регистрации по месту пребывания, выданного ОУФМС России по Воронежской области в г. Нововоронеже, указано, что Нелезина И.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ в семье Нелезиной И.А. и Нелезина А.А. родился сын - Н.Д.А., что подтверждается свидетельством о рождении серии II-CИ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ оЗАГС г. Нововоронежа Воронежской области, в котором в графе мать записана Нелезина И.А. (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Н.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту жительства, выданного ОУФМС России по Воронежской области в г. Нововоронеже (л.д. 12).

В подтверждение своего довода о том, что истица постоянно проживает на территории Воронежской области и имеет право на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка в сумме <данные изъяты>., ею также представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она действительно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Центрально-Черноземном банке ОАО «Сбербанк России» (л.д. 82), а также договор купли-продажи <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, передаточный акт указанной квартиры от 19.05.2011 г., договор участия в долевом строительстве № № (л.д. 83-86, 87, 88-94), листок нетрудоспособности, выданный МСЧ-№33 г. Нововоронежа Воронежской области (л.д. 95-96), при этом указывая на то, что она поступила в Воронежский государственный педагогический университет, работает в Сбербанке г. Воронежа. В связи с тем, что ее мать продавала квартиру, ей пришлось сняться с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. Другого жилого помещения, где она могла бы зарегистрироваться, у нее не было. Ее семья вступила в долевое строительство жилого дома, но он еще не был сдан и поэтому, чтобы не нарушать закон, она зарегистрировалась временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на жилой площади у своего дяди по адресу <адрес>. Она состояла на учете по поводу беременности в женской консультации г. Воронежа, затем в женской консультации <адрес>, посещала врача несколько раз в неделю. Длительное время находилась на лечении в родильном отделении ФГУЗ «Медсанчасть №», где родила ребенка, о чем свидетельствует и сообщение из ФГУЗ МСЧ № ФМБА России, согласно которому Нелезина И.А. была взята на учет по беременности в женскую консультацию ДД.ММ.ГГГГ в сроке <данные изъяты> беременности и наблюдалась до <данные изъяты> беременности. ДД.ММ.ГГГГ была направлена в родильное отделение на лечение, где ДД.ММ.ГГГГ произошли роды (л.д. 35).

Анализ исследованных в суде доказательств позволяет суду придти к выводу о том, что Нелезина И.А. постоянно проживала на территории Воронежской области на момент рождения ДД.ММ.ГГГГ ребенка - сына Н.Д.А. и на момент обращения за выплатой имела место жительства на территории Воронежской области.

Доводы представителя ответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о том, что основным документов, подтверждающим личность заявителя и его постоянное место жительство на территории Воронежской области является паспорт гражданина с отметкой о регистрационном учете гражданина на территории Воронежской области, суд находит не состоятельными и не основанными на требованиях закона, т.к. регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания, отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета, а в данном случае у истца имелось регистрация по месту пребывания в г. Воронеже, т.е. на территории Воронежской области, на срок с 29.04.2011 г. по 29.07.2011 г. и установлено, что истец постоянно проживает на территории Воронежской области по настоящее время.

Суд считает также не состоятельным довод представителя КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о том, что Приказ Департамента труда и социального развития Воронежской обл. от 07.11.2011 № 2533/ОД "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка" не может быть применен к правоотношениям, возникшим до 30.08.2011 г., поскольку правоотношения, являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела возникли в период действия Приказа Главного управления социального развития Воронежской области от 04.08.2008 № 687/ОД "О Порядке осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета", что подтверждается письмом филиала ОГУ «УСЗН» № 1180 от 20.07.2011 г., направленного в адрес Нелезиной И.А., из которого следует, что ей не может быть назначена единовременная денежная выплата при рождении ребенка, ввиду отсутствия постоянной регистрации на территории Воронежской области (л.д. 97).

При установленных обстоятельствах, суд считает, что ответчик необоснованно отказал Нелезиной И.А. в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 19.11.2007г. за № 1025 «Об установлении единовременной выплате матерям при рождении ребенка, поэтому признает за истцом право на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и возлагает обязанность на КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» назначить Нелезиной И.А. единовременную денежную выплату при рождении ребенка в сумме <данные изъяты>

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты>., что подтверждается представленной квитанцией (л.д. 2), однако, поскольку истцом были заявлены два требования нематериального характера и размер госпошлины должен был составить <данные изъяты>., суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>., считая остальную часть государственной пошлины как излишне уплаченную.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Нелезиной И.А. право на получение единовременной денежной выплаты при рождении сына Н.Д.А., ДД.ММ.ГГГГгода рождения.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» назначить Нелезиной И.А. единовременную денежную выплату при рождении ребенка в сумме <данные изъяты>

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в пользу Нелезиной Ирины Андреевны расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи жалобы через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение 10 дней.

Судья     Тюнин С.М.

            Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2011 г.