Решение по делу № 12-133/2018 от 08.10.2018

Дело № 12-133/2018РЕШЕНИЕ
26 октября 2018 года	г. Няндома

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Арбузова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Егорова А.Н. на постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 27 августа 2018 года № по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 27 августа 2018 года № Егоров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Егоров А.Н. подал жалобу в суд о его отмене. В обоснование жалобы указал на отсутствие своей вины.

Егоров А.Н., извещённый о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил защитника Первенцева С.А., который доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что антимонопольная служба продлила срок заключения концессионного соглашения до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Егоров А.Н. сложил с себя полномочия главы администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» с 18 ноября 2017 года.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области также надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в возражениях на жалобу Егорова А.Н. просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав Первенцева С.А., проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

    Егорову А.Н. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ООО «Каргопольские тепловые сети» было предоставлено право пользования муниципальным имуществом МО «Каргопольский муниципальный район», предназначенным для теплоснабжения (котельная № 7, тепловые сети протяженностью 661 п.м.) в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в результате чего ООО «Каргопольские тепловые сети» пользовалось муниципальным имуществом, предназначенным для теплоснабжения, вне процедуры конкурентного отбора, что привело или могло привести к устранению конкуренции за доступ на рынок теплоснабжения и созданию необоснованных преимуществ ООО «Каргопольские тепловые сети».

    Факт нарушения требований антимонопольного законодательства установлен вступившим в силу решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 18 мая 2018 года по делу №.

    Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 28.1 данного Федерального закона, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Поскольку срок ввода в эксплуатацию муниципального имущества МО Каргопольский муниципальный район», предназначенным для теплоснабжения, превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования данным объектом могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

У администрации МО «Каргопольский муниципальный район» отсутствовали законные основания продления в соответствии с дополнительными соглашениями срока действия договора аренды № и предоставления в пользование ООО «Каргопольские тепловые сети» муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения и тепловых сетей протяженностью 661 п.м.

Предоставление права пользования муниципальным имуществом, в том числе на условиях аренды, в отсутствие законных оснований создает для отдельного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества, и может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции. Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами теплоснабжения ведет к недопущению конкуренции за доступ на рынок теплоснабжения.

Дополнительные соглашения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от лица МО «Каргопольский муниципальный район» были заключены    Егоровым А.Н., являвшимся в указанный период времени главой администрации муниципального образования.

Глава администрации муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, на принципах единоначалия осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению вопросов, отнесенных к ее компетенции.

Следовательно, Егоров А.Н. является надлежащим должностным лицом, субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Прекращение Егоровым А.Н. полномочий главы муниципального образования с ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Администрации муниципального образования была предоставлена возможность устранения нарушения антимонопольного законодательства, срок выполнения предупреждения о необходимости устранения причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства был достаточным для его выполнения.

Отказ уполномоченного органа в согласовании мероприятий, выполняемых в рамках концессионного соглашения, о чем указано в письме агентства по тарифам и ценам Архангельской области №, был обусловлен не предоставлением администрацией МО «Каргопольский муниципальный район» полного перечня документов.

Доводы жалобы о невозможности формирования конкурсной документации в отсутствие оценки рыночной стоимости концессионной платы на объекты теплоснабжения, что послужило препятствием для заключения концессионного соглашения, несостоятельны, поскольку ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что размер концессионной платы по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не может превышать уровень, рассчитанный исходя из принципа возмещения концеденту расходов на уплату им в период срока действия концессионного соглашения установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с правом владения объектом концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Егорову Н.А. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 27 августа 2018 года № о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу Егорова А.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                            Арбузова Т.В.