Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-59/2020 (2-2175/2019;) ~ М-2163/2019 от 02.12.2019

№2-59/2020

УИД 28RS0---73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    12 мая 2020 года                            г. Свободный

    Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Преображенской     С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного к Трутневой Наталье Владимировне о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, применении последствия недействительности ничтожной сделки

и встречному исковому заявлению

Трутневой Натальи Владимировны к администрации г. Свободного о признании сведений о местоположении земельных участков недействительными, обязании произвести учет изменений местоположения смежной границы земельных участков

у с т а н о в и л:

    Управление по использованию муниципальным имуществом и землепользованию администрации г. Свободного обратилось с исковым заявлением к Трутневой Н.В. о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, применении последствия недействительности ничтожной сделки, указывая на следующее.

    В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании заявления ФИО3 от --, размещенного на сайте «На Дальний Восток. РФ», передан в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером -- расположенный по адресу: --, площадью 9942 кв.м., по договору безвозмездного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.05.2017 --. Указанный договор безвозмездного пользования зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области --, регистрационный --. При проведении проверки Свободненской городской прокуратурой на основании представления -- -- были выявлены нарушения, выраженные в том, что на земельном участке, предоставленном Трутневой Н.В., выявлено пересечение с земельным участком --, на котором расположена скважина --, находящаяся в собственности г. Свободного

Таким образом, в нарушение требований пункта 3 части 3 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии основания, предусмотренного пунктом 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ Управлением по использованию имуществом администрации г. Свободного не принято и в то же время осуществлены действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 данного Федерального закона.

Про мнению истца, договор безвозмездного пользования от 25.05.2017 -- является в силу ст.167, ч.2 ст. 168 ГК РФ ничтожным вследствие его несоответствия требованиям Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Трутнева Н.В. обратилась со встречным исковым заявлением к администрации г. Свободного о признании сведений о местоположении земельных участков недействительными, обязании произвести учет изменений местоположения смежной границы земельных участков, указывая на следующее.

13.09.2018    года Трутневой Н.В. подано уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участия в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540) - производственная деятельность.

31.07.2019    года Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного сообщает о невозможности использования земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, согласно правилам
землепользования и застройки муниципального образования «город Свободный», утвержденным решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 11.05.2010 №40, земельный участок с кадастровым номером -- расположен в территориальной зоне: Ж-Р, основной вид разрешенного использования: учреждение здравоохранения.

В этот же день Трутнева Н.В. уведомлена о выявленным пересечении земельного участка Трутневой Н.В. с кадастровым номером -- другим земельным участком с кадастровым номером --, на котором располагается здание - скважина № -- с кадастровым номером --, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «город Свободный».

Администрацией города Свободного предлагалось подать заявление об изменении границ земельного участка; предоставить координаты земельного участка в измененном виде (без скважины); выразить письменное согласие относительно уменьшения площади земельного участка; либо подать заявление об отказе от договора безвозмездного пользования этим земельным участком и предоставлении другого земельного участка.

13.08.2019 года Трутнева Н.В. обратилась в администрацию г. Свободного с заявлением о предоставлении информации о пересечении границ спорных земельных участков.

Администрация города Свободного в письме от 18.09.2019 -- выразила позицию, что выполнение кадастровых работ обеспечивается заинтересованным гражданином, в данном случае Трутневой Н.В.

08.10.2019г. Управление Росреестра по Амурской области в ответ на обращение Трутневой Н.В. указывает на фактического наложение границ земельных участков с кадастровым номером -- и --. Также указало, что устранение выявленного пересечения возможно при обращении собственника в орган регистрации с заявлением о кадастровом учете изменений земельного участка, в соответствии с действующим законодательством.

10 декабря 2019 года Трутнева Н.В. обратилась с заявлением в администрацию города Свободного с заявлением о предоставлении информации о координатах смежной границы спорных земельных участков, а также с заявлением от 25.12.2019 о согласии на уменьшение границ (площади) земельного участка с кадастровым номером --

Администрация города Свободного ответов на данные заявления не предоставляет, каких - либо мер в рамках действующего законодательства не предоставляет.

16.01.2020 года Трутневой Н.В., посредством портала государственных услуг, согласно Федеральному закону от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рекомендациям Министерства имущественных отношений Амурской области было подано заявление об изменении границ земельного участка с приложенными актами выноса в натуру границ земельного участка и схемой расположения земельного участка.

Истец самостоятельно инициировала кадастровые работы, направленные на подготовку схему расположения земельного участка с целью исправления реестровой ошибки в расположении границ земельного участка с кадастровым номером --

21.01.2020 года был подготовлен акт выноса в натуру границ земельного участка. Согласно данного акта вынос границ земельного участка -- осуществлен в соответствии с геодезическими координатами, указанными в ЕГРН. В результате выноса в натуру границ земельного участка выяснилось, что граница земельного участка от точки 13 до точки 14 пересекает границы учтенного участка -- Подготовлена схема выноса в натуре с исправлением реестровой ошибки, в результате которой имеются уточненные координаты.

29 января 2020 года истцу было выдано постановление от 29.01.2020 года -- об утверждении схемы расположения земельного участка.

При самостоятельном обращении с заявлением о постановке на кадастровый учет истцу со стороны органов регистрации прав было отказано в приеме документов, по причине подаче заявления ненадлежащем лицом, а именно лицом, не являющимся собственником земельного участка, кем в настоящее время Трутнева Н.В. и является.

10 марта 2020 года истица обратилась с заявлением в Администрацию города Свободного с просьбой обратиться в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете и осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером -- на основании данного заявления и утвержденной схемы размещения земельного участка.

В связи с чем, Трутнева Н.В. полагает, что имеется реестровая (кадастровая) ошибка и просит признать недействительным сведения ЕГРН о местоположении границ земельных участков -- и -- обязать произвести учет изменений местоположения смежной границы земельных участков --

    В настоящее судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились. Согласно телефонограммам от 12 мая 2020 года представитель УИМИЗ администрации г. Свободного ФИО4, Трутнева Н.В. просили рассмотреть дело без их участия.

    Трутнева Н.В. направила возражения на исковое заявление и отказ от встречного искового заявления.

    Изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии с ч.1 ст.12, ч.1 ст.56, ч.1 ст.57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гласит, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора.

Статьей 10 ГК РФ установлено, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.п. 18 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С 02.05.2016 на территории РФ действует Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ), регулирующий отношения связанные с предоставлением гражданам РФ земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики (Саха), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ гражданину РФ на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

    Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗземельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

В силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ по истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбор земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа в аренду, в собственность бесплатно или в собственность за плату.

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗпредоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (п. 22 ч. 1), если испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица (п. 3 ч. 1).

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

    В судебном заседании установлено, что Трутнева Н.В. на законных основаниях решила получить в безвозмездное пользование, бесплатно, земельный участок площадью не более 1 гектара.

Спорный земельный участок как признавалось и не оспаривалось сторонами, ответчик выбирал на основании данных, имеющихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральной информационной системе земельных участков.

В связи с чем, на сайте «На Дальний Восток. РФ» размещено соответствующее заявление.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ заявление ответчика было рассмотрено уполномоченным органом, оснований для возврата заявления или отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка уполномоченный орган не нашел.

Постановлением администрации города Свободного от 12.05.2017 -- утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

Вместе с тем, как установлено из материалов дела и пояснений участников процесса на месте границы спорного земельного участка кадастровым инженером не устанавливались, а земельный участок, на котором расположена скважина, границы которого пересекаются, был ранее учтенным.

Уже после заключения и регистрации в органах Росреестра договора безвозмездного пользования, в ходе проведения проверки Свободненской городской прокуратурой было выявлено, что предоставленный Трутневой Н.В. земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Свободный, утвержденными решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 11.05.2010 --, пересекает границы иного земельного участка, что подтверждается представлением Свободненской городской прокуратуры от 25.09.2019г., выкопировкой из публичной кадастровой карты, иными материалами, а также уведомлениями Росреестра.

В настоящее время Трутневой Н.В. предоставлена кадастровая выписка о земельном участке -- от 27 апреля 2020 года, из которой усматривается площадь спорного земельного участка 9225 кв.м. На плане земельного участка -- отсутствует пересечение с границей земельного участка -- котором расположена скважина.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что испрошенный земельный участок мог быть предоставлен ответчику, а потому заявленные исковые требования о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным в силу его ничтожности ввиду несоответствия требованиям Земельного кодекса РФ, о применении последствия недействительности ничтожной сделки, не подлежат удовлетворению.

    Обсуждая отказ Трутневой Н.В. от встречного искового заявления, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

    Как усматривается из приложений к встречному исковому заявлению, кадастровой выписки о земельном участке -- от 27 апреля 2020 года, Трутнева Н.В. подготовила техническую документацию по изменению местоположения границ спорного земельного участка, данный земельный участок постановлен на кадастровый учет. Таким образом, основания встречного искового заявлений отпали.

Последствия отказа от заявления и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст. 173, 220, 221 ГПК РФ, – недопустимость вторичного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям истцу разъяснены и понятны, Трутнева Н.В. отразила в письменном заявлении о прекращении дела.

Поступивший отказ истца от заявленных встречных исковых требований является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимается судом, в соответствии с п.3 ст.220 ГПК РФ производство по встречному исковому заявлению следует прекратить.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    В удовлетворении исковых требований Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного к Трутневой Наталье Владимировне о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, применении последствия недействительности ничтожной сделки, отказать.

Производство по встречному исковому заявлению Трутневой Натальи Владимировны к администрации г. Свободного о признании сведений о местоположении земельных участков недействительными, обязании произвести учет изменений местоположения смежной границы земельных участков, прекратить в связи с отказом истца от встречного иска.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2020 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова