Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1475/2023 ~ М-1222/2023 от 28.07.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Самара                            31 августа 2023 года

Судья Самарского районного суда г. Самары Балова А.М.,

при секретаре Спиридоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1475/2023 по административному иску ФИО9 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании решения, действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Самарский районный суд <адрес> с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес>, требуя признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управления Росреестра по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, принятого специалистом ФИО2 офиса <адрес> МО по <адрес> Управления Росреестра по <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> провести государственную регистрацию прав по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, согласно которому даритель ФИО7 дарит 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, одаряемому ФИО1

В обоснование заявленных административных исковых требований в административном иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ в целях регистрации договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, согласно которому даритель ФИО7 дарит 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, одаряемому ФИО1 В результате данной сделки единственным собственником квартиры становится административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ специалистом офиса <адрес> МО по <адрес> Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 в адрес ФИО1 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-21841844/3 (0336/2023-7626), которым осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоблюдением нотариальной формы сделки (ст. 163 ГК РФ, ст. 42 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» ФИО1 обратилась с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-0336/2023-7626-2 в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № Управлением Росреестра по <адрес> отказано в принятии заявления административного истца ввиду того, что в данном случае не усматриваются основания для его рассмотрения. С решением Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственной регистрации прав ФИО1 не согласна, в связи с чем, обратилась в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования полностью поддержала, сославшись на доводы административного иска.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, просила в их удовлетворении отказать, сославшись на доводы представленного суду письменного отзыва.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, однако надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 (даритель) и ФИО1 (одаряемая) был заключен договор дарения, в соответствии с условиями которого ФИО7 подарила ФИО1 3/5 доли в праве общей долевой собственности на четырехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Собственниками указанной квартиры на момент заключения договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ являлись ФИО7, которой принадлежало 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, и ФИО1, которой принадлежало 2/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру.

Право собственности на 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру зарегистрировано за ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО1 обратились в Управление Росреестра по <адрес> с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на 3/5 доли в праве общей долевой собственности и права собственности на квартиру по адресу: <адрес> за ФИО1, соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26, п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании Уведомления № КУВД-001/2023-21841844/3 (0336/2023-7626) осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении квартиры по адресу: <адрес>, документы на которую были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-21841844, было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, и указано, что для устранения причин приостановления государственной регистрации прав необходимо представить на государственную регистрацию нотариально удостоверенный договор дарения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по <адрес> с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-21841844/3 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в Апелляционную комиссию ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное заявление ФИО1 последовало Уведомление Апелляционной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении в связи с отсутствием оснований для принятия заявления об обжаловании и рассмотрения в апелляционном порядке.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Пунктом 4 части 1 статьи 29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В качестве основания для государственной регистрации прав был представлен договор дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный в простой письменной форме.

После заключения договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стала единственным собственником квартиры.

Глава 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок заключения, форму договоров дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок.

Исходя из норм статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации и глав IX, X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, цель нотариального удостоверения сделки, при которой нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае в первую очередь других сособственников).

В соответствии со статьей 55 Основ законодательства о нотариате, при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

При дарении доли в праве общей долевой собственности остальные участники долевой собственности преимущественного права приобретения отчуждаемой доли не имеют, в связи с чем необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих в том числе установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, отсутствует.

При таких обстоятельствах в отношении договора дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, когда одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости, правило о нотариальном удостоверении сделки, предусмотренное частью 1.1 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не подлежит применению (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-6-К8).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для приостановления государственной регистрации прав у административного ответчика не имелось, в связи с чем, административное исковое требование ФИО1 о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении государственной регистрации прав № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, разрешая административное исковое требование ФИО1 в части способа восстановления нарушенных прав в части обязании Управления Росреестра по <адрес> провести государственную регистрацию права, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы, правомочные решать поставленные в обращении вопросы.

Между тем, в качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает возможным возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-21841844/3.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> повторно рассмотреть заявление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2023 года.

Судья                                                       А.М. Балова