Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-912/2014 ~ М-618/2014 от 15.04.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 23 июня 2014 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Попковой Н.В.

с участием представителей Кузьминовой Н.Е., Давыдовой Ю.О., представителя ответчика Сафроновой Е.С.,

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 912/2014 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Каменск – Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Стрела» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г.Каменск – Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (далее по тексту – ТО Управления Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к ООО «Стрела» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что ТО Управления Роспотребнадзора установлено нарушение юридическим лицом ООО «Стрела» обязательных требований санитарного законодательства. В отношении ответчика ТО Управления Роспотребнадзора проводилась плановая выездная проверка, по итогам которой установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и норм, а именно:

- ООО «Стрела» не разработало Полный перечень используемого сырья основных и вспомогательных материалов в нарушение требований п. 3.2. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

- ООО «Стрела» не провело в 2011 году и 2012 году производственный лабораторный контроль факторов производственной среды на рабочих местах посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в нарушение требований п. 1.5., 2.4., 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4. СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» (отсутствуют результаты лабораторного контроля факторов производственной среды за 2011г).

- ООО «Стрела» не составило программу организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий (план производственного контроля), которая составляется до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, - не позднее трех месяцев со дня введения в действие санитарных правил без ограничения срока действия, в нарушение требований п. 2.6. СП 1.1.1058- 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- ООО «Стрела» в 2010- 2011г.г. не провело периодический медицинский осмотр работников и принимало на работу без предварительного медицинского осмотра, в нарушение требований п. 2.13. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.7.7 СП 4616-88 Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей, а именно: отсутствуют контингенты и поименные списки лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в 2010 и 2011г.г. и направления на предварительный медицинский осмотр при приеме на работу, на основании которых проводится медицинский осмотр.

- ООО «Стрела» не разработало и не утвердило список контингентов работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам на 2012 год, на основании которых выдаются направления на медицинский осмотр лицу, поступающему на работу, и поименные списки лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру и не организовало в установленном порядке предварительный (периодический) медицинский осмотр сотрудников, в нарушении требований прил. 3 п.п. 7, 8, 19 20 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н г. Москва "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п. 2.13. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.7. СП 4616-88 Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей;

- ООО «Стрела» не согласовало с органами Роспотребнадзора сроки проведения лабораторного контроля факторов производственной среды на рабочих местах водителей, в нарушение требований п. 1.4. СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»;

- ООО «Стрела» не проведена санитарно - гигиеническая паспортизация рабочих мест водителей за период с 2009-2011 г.г. (санитарные паспорта рабочих мест водителей не представлены) в нарушение требований приложения № 1 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»;

- ООО «Стрела» не организовало в 2011-2012 гг. проведение стирки, химической чистки и ремонта специальной одежды и не представило документы, подтверждающие проверку исправности средств индивидуальной защиты и специальной одежды в нарушение требований п. 2.12. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», и не разработало инструкцию о порядке выдачи, использования и ухода за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в нарушение требований п. 122. Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий № 658-66;

- ООО «Стрела» не обеспечены условия, необходимые для своевременного проведения санитарно­ - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: отсутствуют списки сотрудников предприятия, которые были переданы в лечебные учреждения для постановки профилактических прививок в 2011г, 2012г., что является нарушением п. 5.6. СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»;

- ООО «Стрела» не согласовало проект нормативов образования и лимитов на размещение отходов с органами Роспотребнадзора, в нарушение требований п. 5.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления;

- ООО «Стрела» не определен класс опасности отходов по степени воздействия на человека и окружающую среду, в нарушение п. 2.1. СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления;

- ООО «Стрела» не организован мониторинг за состоянием почвы в санитарно- защитной зоне и в местах размещения отходов в нарушение п. 6.7, 6.8. СанПиН 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы.

При проведении плановой проверки в 2012г. ТО Управления Роспотребнадзора были приняты меры по розыску фактического местонахождения ООО «Стрела» с привлечением сотрудников МВД России и установлено, что ООО "Стрела" осуществляет деятельность по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, <адрес>; вид деятельности ООО "Стрела" по ОКВЭД - деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта. Согласно договору аренды № 132 от 01.01.2012г., ООО «Стрела» имеет в аренде помещения общей площадью 570 кв.м., расположенные по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, <адрес>: ремонтный бокс общей площадью 220 кв.м; стояночный бокс - 2 пролета общей площадью 300 кв.м; часть помещения в административном здании общей площадью 50 кв.м.

По итогам проведенной плановой проверки ООО "Стрела" привлечено к административной ответственности в виде штрафа, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в размере 10 000 рублей (Постановление №05.13/11.117-12 от 09.10.2012г), директор предприятия привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушения законодательства при обращении с отходами производства и потребления (Постановление №05.13/11.118-12 от 11.12.2012г). В адрес юридического лица выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 26.11.2012 № 391/2012-62 со сроками исполнения обязательных требований до 26.11.2013г.

Таким образом о необходимости исполнения обязательных требований ООО «Стрела» информировано. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В октябре 2013г. на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-05/23977 от 27.11.2013 г в отношении ООО "Стрела" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписаний об устранении выявленных нарушений от 26.11.2012 № 391/2012-62. При проведении проверки в адрес юридического лица направлен запрос о предоставлении в адрес Каменск-Уральского отдела Роспотребнадзора распорядительного документа о назначении ответственных лиц за выполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 391/2012-62 от 26.11.2012 г., сведений и заверенных в установленном порядке документов, подтверждающих выполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 391/2012-62 от 26.11.2012 г., со сроком исполнения до 26.11.2013г. Запрос получен 27.11.2013г. Срок предоставления документов по запросу на основании ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" истек 11.12.2013г.

ООО «Стрела» по выполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений № 391/2012-62 от 26.11.2012г. и санитарного законодательства представило письмо представителя директора, в соответствии с которым ООО «Стрела» на данный момент осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, соответственно, контролирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - Уральским Управлением государственного автодорожного надзора, соответственно контроль за деятельностью ООО «Стрела», а также выполнению им обязательных требований, установленных для данного вида деятельности, не относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области». Однако, указанные обстоятельства не могут являться основанием для нарушения обязательных требований, так как в рамках проверки проверялось исполнение санитарного законодательства, орган Роспотребнадзора уполномочен на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, связанных с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Каких - либо документов, подтверждающих выполнение предписания об устранении выявленных нарушений № 391/2012-62 от 26.11.2012г. и исполнение обязательных требований санитарного законодательства ООО «Стрела» не представило.

В отношении юридического лица составлен административный протокол, предусмотренный ст. 19.5. КОАП РФ, в последующем вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей. В адрес ООО «Стрела» направлено предписание об устранении нарушений № 282/2013-62 от 24.12.2013г, которое вернулось в Каменск-Уральский отдел Роспотребнадзора с отметкой «истек срок хранения».

Таким образом, юридическое лицо ООО, "Стрела" с 2011г. по настоящее время не исполняет обязательные требования санитарного законодательства, что влечет угрозу здоровья людей и загрязнение окружающей среды. Доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. На основании ст.ст. 2, 8, 11, 39, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, истец просит признать бездействие ООО «Стрела» незаконным, обязать ответчика ООО «Стрела» в срок до 01.10.2014г. выполнить требования санитарного законодательства, установленные предписанием об устранении выявленных нарушений № 282/2013-62 от 24.12.2013г, в том числе:

- иметь в наличии «Полный перечень используемого сырья, основных и вспомогательных, материалов», соответствующий требованиям п.3.2. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту;

- иметь в наличии программу организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, соответствующую требованиям санитарных правил;

- провести производственный лабораторный контроль факторов производственной среды на рабочих местах посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой (планом) производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно­ - противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Результаты проведенного контроля подтвердить протоколами лабораторных исследований (испытаний);

- организовать и проводить медицинские осмотров работающих (как предварительные так и периодические) в соответствии с действующим законодательством. Результаты проведенного периодического медицинского осмотра работающих в 2014г (заключительный акт по результатам медицинского осмотра) предоставить в Каменск-Уральский отдел Управления Роспотребнадзора;

- согласовать с органами Роспотребнадзора сроки проведения лабораторного контроля факторов производственной среды на рабочих местах водителей;

- провести санитарно - гигиеническую паспортизацию рабочих мест водителей в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

- организовать проведение стирки, химической чистки и ремонт специальной одежды. Иметь в наличии документы, подтверждающие проведение стирки, химической чистки и ремонта специальной одежды.

- обеспечить условия, необходимые для своевременного прохождения профилактических прививок сотрудников в 2014г: представить в лечебно-профилактическую организацию списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности, уточненных сведений о прививках, в том числе на вновь поступивших, на основании представленных ими документов о профилактических прививках. Обеспечить контроль проведения профилактических прививок сотрудников;

- разработать и согласовать проект нормативов образования и лимитов на размещение отходов с органами Роспотребнадзора ;

- определить и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора классы опасности отходов по степени воздействия на человека и окружающую среду.

- организовать проведение мониторинга за состоянием почвы в санитарно - защитной зоне и в местах размещения отходов. Проведенные мероприятия подтвердить протоколами лабораторных исследований, выполненных аккредитованной лабораторией.

В судебном заседании представители истца Давыдова Ю.О., Кузьминова Н.Е., действующие на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что истец просит обязать ответчика разработать и иметь в наличии «Полный перечень используемого сырья, основных и вспомогательных, материалов», соответствующий требованиям п.3.2. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, а также разработать и иметь в наличии программу организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, соответствующую требованиям санитарных правил. В остальной части исковые требования истцом поддерживаются согласно исковому заявлению. Дополнительно пояснили, что с 2012г. и до настоящего времени в нарушение требований Федерального закона ««О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «Стрела» не осуществляется никаких действий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательств, на устранение нарушений, выявленных истцом в ходе ранее проведенных проверок и отраженных в Актах и предписаниях. При этом, обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства наступает с момента осуществления деятельности юридическим лицом, а не с момента выявления нарушений контролирующими органами. Учитывая, что бездействием ответчика создается угроза жизни и здоровья людей, представители истца настаивали на полном удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ООО «Стрела» Сафронова Е.С., действующая на основании доверенности, пояснила, что ответчик не признает исковые требования о признании бездействия незаконным, а также о возложении обязанности организовать проведение мониторинга за состоянием почвы в санитарно - защитной зоне и в местах размещения отходов, проведенные мероприятия подтвердить соответствующими документами. В остальной части иск ответчиком признается. Дополнительно пояснила, что деятельность по перевозке пассажиров ответчик стал осуществлять лишь с января 2013г., ранее ответчик оказывал экскурсионные услуги, а также мобильную рекламу. Ответчик не признает наличие со своей стороны бездействия, связанного с опасностью для жизни граждан, поскольку отсутствие письменной документации само по себе не указывает на создание угрозы для окружающих в будущем. Возражая против удовлетворения исковых требований о возложении обязанности организовать проведение мониторинга за состоянием почвы, представитель ответчика пояснила, что обязанности по проведению указанных мероприятий у ответчика как у лица, не являющегося собственником территории, где размещено ООО «Стрела», не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30марта1999года N52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закона) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.3.2 СП 2.2.2.1327 – 03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» на производстве должен быть полный перечень используемого сырья основных и вспомогательных материалов, который включает в себя описание сырья и материалов с указанием их названия, номера государственной регистрации, маркировки, возможных поставщиков; требования к качеству сырья и материалов, включая дополнительные с учетом специфики производства; условия и сроки хранения, меры безопасного обращения с сырьем и материалами.

В соответствии со ст. 1 Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно п.п.1.5, 2.4, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058 – 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно – эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор, в том числе, осуществлять производственный контроль, в т.ч. посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при выполнении работ, оказании услуг, а также при производстве, транспортировании, хранении и реализации продукции. В соответствии с п.2.6 указанных СП программа производственного контроля составляется юридическим лицом до начала осуществления деятельности, для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, влияющих на санитарно – эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно – эпидемиологическому благополучию населения – не позднее трех месяцев со дня введения настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Согласно п.2.13 СП 2.2.2 1327 – 03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7.7 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» администрация АТП и других организаций, имеющих транспорт, должна обеспечить прохождение водителями обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров согласно Приказам МЗ. Согласно п.2.13 СП 2.2.2 1327 – 03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.4 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» служба охраны труда предприятий и организаций, имеющих автомобильный транспорт, обязана проводить выборочную оценку условий труда на рабочем месте водителя автомобиля в сроки, согласованные с санитарно – эпидемиологической службой.

Согласно п.2.12 СП 2.2.2 1327 – 03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно – эпидемиологические заключения в установленном порядке.

В соответствии с п. 5.6 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных заболеваний» руководителями организаций ежегодно предоставляются в лечебно – профилактические организации списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности.

В соответствии с п.5.2 СП 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» проектная документация для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.

В силу п.2.1 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса токсичных отходов производства и потребления» отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности.

В соответствии с п.6.7., 6.8. СП 2.1.7.1287 – 03 «Санитарно – эпидемиологические требования к качеству почвы» мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов и т.п. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяется в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно – эпидемиологический надзор. Мониторинг проводится с учетом результатов исследований на всех предыдущих стадиях проектирования, строительства, а также по окончании строительства объекта, при вводе его в эксплуатацию и на протяжении всего его эксплуатационного периода.

Как следует из материалов дела (Выписка из ЕГРЮЛ от 07.05.2014г.), ООО «Стрела» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность сухопутного пассажирского транспорта (основной вид экономической деятельности).

В силу приведенных выше нормативных положений на ООО «Стрела» лежит обязанность соблюдать санитарные правила, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Из исследованных судом доказательств (Акт проверки № 391/2012-62 от 26.11.2012г., Акт проверки № 282/2013 – 62 от 24.12.2013г., предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 391/2012 -62 от 26.11.2012г., предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 282/2013 от 24.12.2013г., постановление о назначении административного наказания № 05.13/11.117 – 12 от 09.10.2012г., постановления о назначении административного наказания № 05.13/11.118 – 12 от 11.12.2013г., постановления мирового судьи участка № 1 Синарского судебного района г.Каменска – Уральского от 21.02.2014г.) следует, что приведенные ранее положения санитарного законодательства ООО «Стрела» не соблюдаются и не исполняются.

Указанный факт не оспаривался в судебном заседании и представителем ответчика ООО «Стрела» (за исключением требований об организации проведения мониторинга за состоянием почвы в санитарно – защитной зоне и в местах размещения отходов), в связи с чем, с учетом положений ч.2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленным в ходе судебного разбирательства факт неисполнения ответчиком обязательных требований приведенных санитарных правил, санитарного законодательства.

По смыслу закона бездействием является неисполнение субъектом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами.

Вопреки доводам представителя ответчика, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия ООО «Стрела», выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства. При этом, сам по себе факт изменения вида деятельности ООО «Стрела» в 2013г., как и отсутствие в исковом заявлении указания на период бездействия ответчика, на что обратила внимание суда представитель ответчика, не опровергает законности исковых требований в указанной части. Само по себе бездействие является длящимся нарушением, в связи с чем период его возникновения правового значения для разрешения иска в указанной части не имеет. При этом, исследованные судом доказательства с достоверностью подтверждают, что в течение значительного периода времени ООО «Стрела» не соблюдаются и не исполняются требования санитарного законодательства, что указывает на бездействие со стороны ответчика.

Вследствие изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора о признании незаконным бездействия ООО «Стрела».

Учитывая требования приведенных ранее положений санитарных правил суд также приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и возложении на ООО «Стрела» обязанности:

- разработать и иметь в наличии «Полный перечень используемого сырья, основных и вспомогательных, материалов», соответствующий требованиям п.3.2. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту;

- разработать и иметь в наличии программу организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, соответствующую требованиям санитарных правил;

- провести производственный лабораторный контроль факторов производственной среды на рабочих местах посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой (планом) производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно­ - противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Результаты проведенного контроля подтвердить протоколами лабораторных исследований (испытаний);

- организовать и проводить медицинские осмотры работающих (как предварительные так и периодические) в соответствии с действующим законодательством. Результаты проведенного периодического медицинского осмотра работающих в 2014г. (заключительный акт по результатам медицинского осмотра) предоставить в Каменск-Уральский отдел Управления Роспотребнадзора;

- согласовать с органами Роспотребнадзора сроки проведения лабораторного контроля факторов производственной среды на рабочих местах водителей;

- провести санитарно - гигиеническую паспортизацию рабочих мест водителей в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- организовать проведение стирки, химической чистки и ремонт специальной одежды.

- иметь в наличии документы, подтверждающие проведение стирки, химической чистки и ремонта специальной одежды.

- обеспечить условия, необходимые для своевременного прохождения профилактических прививок сотрудников в 2014г: представить в лечебно-профилактическую организацию списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности, уточненных сведений о прививках, в том числе на вновь поступивших, на основании представленных ими документов о профилактических прививках. Обеспечить контроль проведения профилактических прививок сотрудников;

- разработать и согласовать проект нормативов образования и лимитов на размещения отходов с органами Роспотребнадзора ;

- определить и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора классы опасности отходов по степени воздействия на человека и окружающую среду.

- организовать проведение мониторинга за состоянием почвы в санитарно - защитной зоне и в местах размещения отходов. Проведенные мероприятия подтвердить протоколами лабораторных исследований, выполненных аккредитованной лабораторией.

Суд отмечает, что сам по себе факт отсутствия у ответчика права собственности на земельный участок, которым пользуется ООО «Стрела» при осущствлении производственной деятельности не освобождает ООО «Стрела» от обязанности по выполнению мониторинга состояния почвы. Указанная обязанность в силу положений СП 2.1.7.1287 – 03 «Санитарно – эпидемиологические требования к качеству почвы» существует у каждого законного владельца объекта, осуществляющего производственную деятельность на территории населенных мест и сельхозугодий и обязанного в связи с этим соблюдать требования санитарных правил.

На основании ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора в г.Каменск – Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Стрела» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Стрела».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стрела» выполнить следующие действия:

- разработать и иметь в наличии «Полный перечень используемого сырья, основных и вспомогательных, материалов», соответствующий требованиям п.3.2. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту;

- разработать и иметь в наличии программу организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, соответствующую требованиям санитарных правил;

- провести производственный лабораторный контроль факторов производственной среды на рабочих местах посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой (планом) производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно­ - противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Результаты проведенного контроля подтвердить протоколами лабораторных исследований (испытаний);

- организовать и проводить медицинские осмотры работающих (как предварительные, так и периодические) в соответствии с действующим законодательством. Результаты проведенного периодического медицинского осмотра работающих в 2014г. (заключительный акт по результатам медицинского осмотра) предоставить в Каменск-Уральский отдел Управления Роспотребнадзора;

- согласовать с органами Роспотребнадзора сроки проведения лабораторного контроля факторов производственной среды на рабочих местах водителей;

- провести санитарно - гигиеническую паспортизацию рабочих мест водителей в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- организовать проведение стирки, химической чистки и ремонт специальной одежды. Иметь в наличии документы, подтверждающие проведение стирки, химической чистки и ремонта специальной одежды.

- обеспечить условия, необходимые для своевременного прохождения профилактических прививок сотрудников в 2014г: представить в лечебно-профилактическую организацию списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности, уточненных сведений о прививках, в том числе на вновь поступивших, на основании представленных ими документов о профилактических прививках. Обеспечить контроль проведения профилактических прививок сотрудников;

- разработать и согласовать проект нормативов образования и лимитов на размещения отходов с органами Роспотребнадзора;

- определить и согласовать с Управлением Роспотребнадзора в г.Каменск – Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах классы опасности отходов по степени воздействия на человека и окружающую среду.

- организовать проведение мониторинга за состоянием почвы в санитарно - защитной зоне и в местах размещения отходов. Проведенные мероприятия подтвердить протоколами лабораторных исследований, выполненных аккредитованной лабораторией.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья Н.В. Попкова

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2014 года.