Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-947/2021 ~ М-998/2021 от 08.11.2021

УИД: 66RS0049-01-2021-001787-77

Дело № 2-947/2021

         Мотивированное решение изготовлено 08.12.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

             г.Реж                                                                                                      02.12.2021

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Хамиевой Ю.Р., при секретаре Костылевой М.В., с участием помощника Режевского городского прокурора Худяковой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Режевского городского округа «РежПром» об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МУП РГО «РежПром» об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон в отношении эксплуатируемых объектов негативного воздействия на окружающую среду – котельных; получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон в отношении объектов негативного воздействия – котельных; направить в уполномоченный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитных зон в отношении эксплуатируемых объектов негативного воздействия – котельных, обязании в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – котельной № «Быстринский»; получить положительное санитарно – эпидемиологическое заключение на проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – котельная № «Быстринский», обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного и экологического контроля МУП РГО «РежПром» соответствующую требованиям законодательства, указав, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка наблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха в деятельности хозяйствующих субъектов топливно – энергетического комплекса. В ходе проверки установлено, что МУП РГО «РежПром» поставлены на государственный учет и эксплуатируются пять объектов негативного воздействия на окружающую среду в Режевском районе Свердловской области, в том числе котельная «Быстринский» II категории (код объекта НВОС 65-0266-002269-П) и 4 котельные III категории. Факт эксплуатации объектов НВОС и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается отчетами 2-ТП (воздух) за 2020 год, отчетом о проведении производственного экологического контроля за 2020 год. Котельные являются I – III классов опасности, размеры СЗЗ (санитарно защитная зона) для котельных установлены п. 7.1.10 «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В нарушение требований закона предприятием проекты СЗЗ не разработаны, СЗЗ не установлена. У МУП РГО «РежПром» отсутствуют какие-либо документы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для котельной «Быстринский» II категории. Программа производственного экологического контроля МУП РГО «РежПром» не разработана. В связи с выявленными нарушениями Свердловским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП РГО «РежПром» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По истечении установленного законом месячного срока для принятия мер к устранению выявленных нарушений, указанные меры МУП РГО «РежПром» предприняты не были. Неисполнение МУП РГО «РежПром» требований природоохранного законодательства и осуществление хозяйственной деятельности без разработанных и утвержденных документов в сфере охраны атмосферного воздуха влечет невозможность проведения надлежащего контроля со стороны уполномоченных органов за выбросами загрязняющих веществ, что может повлечь нарушение права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Худякова М.Д. требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям указанным в нем.

Представитель ответчика МУП Режевского городского округа «РежПром» Прозоров А.И. направил в суд отзыв на исковое заявление в котором просил гражданское дело рассмотреть в свое отсутствие, указав, что с исковыми требования согласен в части отсутствия у предприятия утвержденной и согласованной в соответствии с требованиями санитарного и экологического законодательства РФ нормативной документации: проекта ПДВ, ППЭК, проекта СЗЗ. В части требований о непринятии мер для устранения вышеуказанных нарушений он не согласен, по следующим основаниям. МУП РГО «РежПром» в указанный в представлении срок ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо на электронную почту истца с ответом о принятых мерах по данному представлению. По результатам рассмотрения коммерческих предложений была выбрана организация ООО Холдинговая компания «УралЭкология», с которой МУП РГО «РежПром» заключило договоры на разработку проектов: ПДВ, СЗЗ. В части сроков устранения выявленных нарушений, установленных истцом он также не согласен, просил установить реальные сроки для выявленных нарушений, с учетом сроков по заключенным договорам, в том числе и по промежуточным договорам с ФГБУ «Уральское УГМС», с аккредитованными организациями, а также с учетом времени на исправление возможно выявленных замечаний органами инспекции до 12 месяцев включительно. Просил учесть, что МУП РГО «РежПром» никогда не привлекалось за нарушение требований экологического законодательства РФ. МУП РГО «РежПром» ежегодно и своевременно предоставляет отчеты 2ТП (воздух, отходы, воздух), отчеты производственного экологического контроля. В настоящий момент предприятию разрабатываются проекты ПДВ и СЗЗ, имеется проект ПНООЛР.

Заслушав помощника Режевского городского прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании п.4 плана работы прокуратуры Свердловской области на второе полугодие 2021 г., Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха в деятельности хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса (л.д.№

В ходе проверки установлено, что МУП Режевского городского округа «РежПром» поставлены на государственный учет и эксплуатируются объекты негативного воздействия на окружающую среду в Режевском районе Свердловской области: котельная № «Гавань», код объекта № категория объекта III, котельная № «Быстринский», код объекта №, категория объекта II; котельная № «Аленка», код объекта № категория объекта III; котельная с.Останино, код объекта №П, категория объекта III; котельная с.Стриганово, код объекта №, категория объекта III (л.д.№

Согласно отчетам производственного экологического контроля, отчетам МУП Режевского городского округа «РежПром», утвержденным руководителем ДД.ММ.ГГГГ об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на котельной с.Останино за 2020 г. на котельной с.Стриганово за 2020 г., на котельной «Аленка» за 2020 г., на котельной № 1 Гавань» за 2020г., на котельной № 3 «Быстринский» за 2020 г., указанные объекты негативного воздействия на окружающую среду эксплуатируются и производят выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д.№

Согласно ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установление, изменение, прекращение осуществления зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.2.1, п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно п.7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» при производстве электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива: класса II устанавливается санитарно-защитная зона 500 м, класса III - санитарно-защитная зона 300 м.

Котельная № 1 «Гавань», является объекта класса III, котельная № 3 «Быстринский» - класса II; котельная № 4 «Аленка» - класса III; котельная с.Останино - класса III; котельная с.Стриганово - класса III.

Следовательно, в отношении указанных объектов негативного воздействия на окружающую среду должны быть разработаны проекты ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Однако, в нарушение требований закона МУП Режевского городского округа «РежПром» проекты санитарно-защитной зоны в отношении Котельной № 1 «Гавань», котельной № 3 «Быстринский», котельной № 4 «Аленка», котельной с.Останино, котельной с.Стриганово не разработаны, санитарно – защитные зоны не установлены.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

В силу п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В нарушение указанных требований закона у МУП Режевского городского округа «РежПром» отсутствуют разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Программа производственного экологического контроля МУП Режевского городского округа «РежПром» не разработана.

Свердловским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП Режевского городского округа «РежПром» в связи с выявленными вышеуказанными нарушениями внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок со дня внесения представления (л.д.№

Поскольку меры к устранению выявленных нарушений МУП Режевского городского округа «РежПром» предприняты не были, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Свердловским межрайонным природоохранным прокурором исковых требований к ответчику.

При этом, ответчик в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

            Обязать Муниципальное унитарное предприятие Режевского городского округа «РежПром» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон в отношении эксплуатируемых объектов негативного воздействия на окружающую среду – котельных.

            Обязать Муниципальное унитарное предприятие Режевского городского округа «РежПром» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон в отношении объектов негативного воздействия – котельных.

            Обязать Муниципальное унитарное предприятие Режевского городского округа «РежПром» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитных зон в отношении эксплуатируемых объектов негативного воздействия – котельных.

            Обязать Муниципальное унитарное предприятие Режевского городского округа «РежПром» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – котельной № 3 «Быстринский».

            Обязать Муниципальное унитарное предприятие Режевского городского округа «РежПром» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительное санитарно – эпидемиологическое заключение на проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – котельная № 3 «Быстринский».

            Обязать Муниципальное унитарное предприятие Режевского городского округа «РежПром» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного и экологического контроля МУП РГО «РежПром» соответствующую требованиям законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Судья                                                                                                             Ю.Р.Хамиева