Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-150/2016 ~ М-171/2016 от 04.08.2016

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 августа 2016 года                                                                            город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Голенко М.Е., при секретаре Филиной Н.А., с участием представителя административных ответчиков Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области») и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» - Кармышева И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-150/2016 по административному исковому заявлению <данные изъяты> Рудюка А.Г. об оспаривании бездействия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», связанного с невыплатой денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний,

установил:

Рудюк обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту <данные изъяты> и принимал участие в работе испытательной бригады.

По результатам испытаний, в соответствии с «Положением о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах», утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министром промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742, начальником <данные изъяты> было принято решение, оформленное приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате административному истцу денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний.

Выписка из вышеуказанного приказа об установлении размера выплаты, а также иные документы были направлены в ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», осуществляющее согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № финансово-экономическое обеспечение <данные изъяты>.

Вместе с тем, до момента обращения с административным исковым заявлением в суд, руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области»                соответствующего решения о выплате указанного денежного вознаграждения не принял, ответ в адрес административного истца не направил.

В поданном административном исковом заявлении Рудюк просит суд признать незаконным бездействие руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», связанное с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и обязать руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» и обеспечить выплату положенного ему денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в соответствии с приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, административный истец просил взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» в его пользу денежные средства в сумме 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой им государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Извещённый надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный истец Рудюк ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков - Кармышев И.А. в судебном заседании в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что оснований для принятия его доверителем решения о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний не имеется, поскольку данная выплата должна производится финансовым органом, на который возложена обязанность по обеспечению денежным довольствием - федеральным казённым учреждением <данные изъяты>.

Также Кармышев пояснил, что в соответствии с письмом референта отдела (денежного довольствия военнослужащих и тарификации воинских должностей) Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, главнокомандующему <данные изъяты> направлено ходатайство о необходимости подготовки в установленном порядке проекта приказа Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку размер денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, согласно пункту 9 Положения о выплате названного вознаграждения, устанавливается в зависимости от оклада по воинской должности командира <данные изъяты>, размер которого с ДД.ММ.ГГГГ существенно увеличился и составил <данные изъяты> рублей. В связи с этим сохранение существующего порядка расчёта денежного вознаграждения приводит к его выплате в неразумно больших размерах и потребует выделения на эти цели из федерального бюджета значительных бюджетных ассигнований, в том числе и дополнительно <данные изъяты> рублей на обеспечение заявителя спорной выплатой.

Заслушав представителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» - Кармышева, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования указанные в административном исковом заявлении Рудюка подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в редакции от 14 декабря 2015 года № 370-ФЗ) «О статусе военнослужащих», Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно статьи 6 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации                            от 25 ноября 1994 года № 1844-рс разработано «Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах», утверждённое приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742 (далее - Положение).

Положение определяет размеры и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее именуется - денежное вознаграждение) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации (далее именуются - специалисты), участвующим в проведении лётных испытаний, контрольных, периодических, предъявительских, приемосдаточных (далее именуются - испытания) (пункт 2).

Согласно Положению на заводах-изготовителях авиационной техники приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются начальником военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (пункт 4).

Денежное вознаграждение специалистам выплачивается за полёты с положительным заключением (пункт 5).

Основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который издаётся должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях) (пункты 6,7).

Выплата денежного вознаграждения в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации производится за счёт бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации (пункт 10).

Подпунктом 2 пункта 11 Положения установлено, что в число должностей при проведении испытаний входят следующие должности: помощник руководителя испытательной бригады. Принимая во внимание, что названное денежное вознаграждение не указано в Федеральном законе «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», имеет не постоянный, а поощрительный характер, касается не только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, но и других специалистов, суд полагает, что данная денежная выплата является отдельной выплатой, которая не входит в состав денежного довольствия военнослужащих на постоянной основе в виде ежемесячной или иной дополнительной выплаты.

Согласно телеграмме заместителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, через федеральное казённое учреждение <данные изъяты> осуществляются выплаты военнослужащим, отражаемые только в приказах Министра обороны Российской Федерации, а остальные выплаты, производимые на основании приказов, изданных и подписанных командирами воинских частей, подлежат передаче в финансовые органы, обслуживающие воинские части, организации и учреждения, для их реализации.

Согласно выписке из приказа начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Рудюку, занимавшему в период проведения лётных испытаний должность помощника руководителя <данные изъяты>, за проведенные летные испытания серийной авиационной техники надлежит выплатить денежное вознаграждение в размере <данные изъяты> рублей.

Судом установлено, что начальник <данные изъяты> в 2016 году был уполномочен издавать приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужащим военного представительства за подготовку, обеспечение и успешное проведение летных испытаний изделий авиационной техники.

Поскольку приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужащим за проведение летных испытаний изданы уполномоченным лицом, начальником <данные изъяты>, а обязанность по выплате указанного вознаграждения, не входящего в состав денежного довольствия военнослужащих, согласно телеграммы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №т возложена на территориальные финансовые органы, в данном случае на ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», то суд полагает, что руководитель названного учреждения без достаточных на то оснований не выплатил Рудюку, причитающегося ему денежного вознаграждения за выполнение приемо-сдаточных и периодических испытательных полетов.

Из копии сопроводительного письма начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что выписка из приказа начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате денежного вознаграждения за проведённые лётные испытания, направлена в ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области».

Кроме того, для выплаты заявителю вознаграждения в ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» представлялись программа испытаний, выписки из приказов о проведении полетов, полетные листы, приемо-сдаточный акт, смета расчетов денежных средств на выплату денежного вознаграждения, при этом руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» данные документы не оспариваются.

Также суд учитывает, что <данные изъяты> в 2016 году в настоящее время состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», каких-либо данных, свидетельствующих о том, что руководителю ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» не предоставлено полномочий по обеспечению выплаты указанного вознаграждения военнослужащим <данные изъяты>, в судебном заседании не установлено.

Согласно положениям Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим предусмотрена выплата денежного довольствия, а также иных дополнительных выплат.

Вместе с тем, производство выплаты военнослужащим денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных, авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, в указанном выше Порядке не предусмотрено, а его выплата производится на основании приказа Министра обороны РФ и Министерства промышленной торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который до настоящего времени является действующим и своей силы не утратил.

Суд также полагает, что указанный выше приказ Министра обороны РФ подлежит применению и исполнению вплоть до его отмены или внесения в него установленным порядком соответствующих изменений, а его действие не может быть приостановлено или отменено должностными лицами Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ в одностороннем порядке.

Таким образом, поскольку приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужащим за проведение лётных испытаний изданы уполномоченным лицом - начальником <данные изъяты>, а обязанность по выплате указанного вознаграждения, не входящего в состав денежного довольствия военнослужащих, возложена на территориальные финансовые органы, в данном случае на ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», суд приходит к выводу, что бездействие руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», связанное с невыплатой Рудюку денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний является незаконным, а право административного истца на выплату, ему названного выше вознаграждения - нарушенным и подлежащим восстановлению путём возложения обязанности на руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» обеспечить выплату административному истцу согласно приказу начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № за проведение лётных испытаний.

При обращении в Самарский гарнизонный военный суд административный истец уплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ, принимая во внимание, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд считает необходимым возместить ему понесенные расходы, и взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» в пользу Рудюка судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, при обращении с административным исковым заявлением в суд, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180 и227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление <данные изъяты> Рудюка А.Г. об оспаривании бездействия руководителя федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области», связанного с невыплатой денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний удовлетворить полностью.

Признать бездействие руководителя федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области», связанное с невыплатой административному истцу денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний согласно приказу начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области» в пользу Рудюка А.Г. денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, в счёт обеспечения ему выплаты причитающегося денежного вознаграждения за лётные испытания согласно приказу начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области» в пользу Рудюка А.Г. денежные средства в размере 300 (триста) рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и административному истцу не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 29 августа 2016 года.