Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-152/2014 ~ М-148/2014 от 22.07.2014

Дело №2-152/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2014 года с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фефиловой О.В.,

при секретаре Киселевой О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> УР Гороховой Елены Валериевны,

истца Бузанакова Р. С.,

представителя ответчика - Отдела социальной защиты населения в <адрес> УР ведущего инспектора ОСЗН в <адрес> Ляпиной Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> УР в интересах Бузанакова Р. С. к Отделу социальной защиты населения в <адрес> УР о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красногорского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах Бузанакова Р. С. к Отделу социальной защиты населения в <адрес> УР о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> Удмуртской Республики по обращению Бузанакова Р. С. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлено нарушение права инвалида Бузанакова Р. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального обеспечения Бузанакову Р.С. установлена третья группа инвалидности (справка серия ВТЭ-285 №019249). Пунктом 1 статьи 39 Конституции РФ гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Бузанаков Р.С. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно ст.6.2 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основного заболевания; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. ДД.ММ.ГГГГ Бузанаков Р.С. обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ОСЗН в <адрес> (территориальный орган Минсоцразвития УР). Бузанаковым Р.С. получено уведомление о том, что он поставлен на учет в ОСЗН в <адрес> на получение путевки на санаторно-курортное лечение, порядковый номер постановки на учет 33, однако до настоящего времени путевка на санаторно-курортное лечение Бузанакову Р.С. не выдана. Согласно ответу, предоставленному из ОСЗН в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., причиной не предоставления путевки является недостаточное финансирование на указанные цели Министерства социальной защиты населения УР. Вместе с тем не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета. Таким образом, непредоставление Бузанакову Р.С. путевки на санаторно-курортное лечение не позволяет последнему пройти необходимую комплексную реабилитацию, что отрицательно сказывается на процессе восстановления здоровья и социальной адаптации, а также нарушает его право на социальную защиту. Просит обязать отдел социальной защиты населения в <адрес> предоставить Бузанакову Р. С. путевку на санаторно-курортное лечение за период принадлежащего в 2013 году права на санаторно-курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> УР Горохова Е.В. иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать отдел социальной защиты населения в <адрес> УР, Министерство социальной защиты населения по УР предоставить Бузанакову Р. С. путевку на санаторно-курортное лечение за период принадлежащего в 2013 году права на санаторно-курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец Бузанаков Р.С. поддержал исковые требования прокурора и просил обязать Отдел социальной защиты населения в <адрес> УР и Министерство социальной защиты населения по УР предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.

Представитель ответчика - Отдела социальной защиты населения в <адрес> УР - ведущий инспектор ОСЗН в <адрес> Ляпина Н.В., действующая на основании доверенности, не оспаривала наличие у Бузанакова Р.С. права на получение путевки на санаторно-курортное лечение на основании заявления, однако пояснила, что обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется по принципу очередности в пределах выделенных финансовых средств из бюджета, подтвердила, что путевка на санаторно- курортное лечение не предоставлена истцу до настоящего времени.

Представитель соответчика - Министерства социальной защиты населения УР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, и направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске прокурору отказать, поскольку Бузанаков Р.С. поставлен в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение, в предоставлении путевки ему не отказано, путевка ему будет предоставлена в порядке очередности. Кроме того, истцом не предоставлены документы, подтверждающие наличие медицинских показаний у Бузанакова Р.С. на момент судебного разбирательства для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Заслушав представителя истца - помощника прокурора <адрес> УР Горохову Е.В., истца Бузанакова Р.С., представителя ответчика -Отдела социальной защиты населения в <адрес> УР Ляпину Н.В., изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального обеспечения Бузанакову Р.С. установлена третья группа инвалидности (справка серия ВТЭ-285 №019249).

Согласно предоставленной суду справке №070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУЗ УР «<адрес> больница» Министерства здравоохранения УР, Бузанакову Р. С. рекомендовано санаторно-курортное лечение при отсутствии противопоказаний.

ДД.ММ.ГГГГ Бузанаков Р.С. обратился в Отдел социальной защиты населения в <адрес> УР с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2013 году, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении и отсутствии общих противопоказаний, исключающих направление на санаторно-курортное лечение.

Указанное заявление зарегистрировано в ОСЗН в <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ, Бузанаков Р.С. поставлен на учет для получения санаторно-курортной путевки согласно профилю заболевания, указанному в справке.

Бузанакову Р. С. путевка на санаторно-курортное лечение до настоящего времени не предоставлена.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п.8 ст.6.1 Федерального закона №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Согласно п.1.1 п.1 ст.6.2 Федерального закона №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 данного Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В соответствии с п.2 ст.6.3 Федерального закона №178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года (п.2 ст. 6.3 Федерального закона №178-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее Порядок), согласно которому: обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.3.1); организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п.3.3); граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки (п.3.6); при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п.3.7); исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п.3.9).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о передаче Правительству Удмуртской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2174-р и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №889-р, Правительство Удмуртской Республики определило Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики по осуществлению части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики.

Также Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №81 утвержден Порядок организации предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее Порядок №81).

Согласно п.4, 5 Порядка № 81 организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - территориальный орган) по месту жительства гражданина, на основании заявлений граждан, представляемых с ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган либо переданных Министерству региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Согласно материалам дела, истец своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, приложил медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении и отсутствии противопоказаний к лечению при этом право истца на получение данных социальных услуг ответчиками не оспаривается.

Истцу путевка на санаторно-курортное лечение предоставлена не была по причине отсутствия достаточного финансирования.

Однако суд считает, что истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета по следующим основаниям.

Установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Поскольку Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы являются уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики по осуществлению части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, переданных Правительству Удмуртской Республики, постольку именно Министерство социальной защиты населения УР и Отдел социальной защиты населения в <адрес> УР являются надлежащими ответчиками по делу.

При этом ответчики не могут быть освобождены от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав.

Так как истец после получения медицинской справки, подтверждающей право на санаторно-курортное лечение, обратился с соответствующим заявлением и был включен в список лиц, находящихся в ожидании путевки, ему не могло быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

На день рассмотрения дела в судебном заседании у истца отсутствуют противопоказания к санаторно-курортному лечению, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР».

Доводы ответчиков о том, что существует очередность в предоставлении путевок и довод, что истцом не предоставлены документы, подтверждающие наличие медицинских показаний у Бузанакова Р.С. на момент судебного разбирательства для получения путевки на санаторно-курортное лечение не могут быть приняты судом во внимание.

Неисполнение государством своих обязанностей в установленный законом период (календарный год) обеспечить санаторно-курортными путевками всех лиц, имеющих право на данную социальную льготу, не является основанием для лишения конкретного гражданина (истца) принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, тем более, что истцом на день рассмотрение дела подтверждена нуждаемость в санаторно-курортном лечении и отсутствие противопоказаний, исключающих направление на санаторно-курортное лечение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах Бузанакова Р. С. к Отделу социальной защиты населения в <адрес> УР и Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и Отдел социальной защиты населения в <адрес> УР предоставить Бузанакову Р. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Юкаменский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2014 года.

Председательствующий: О.В. Фефилова