Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-294/2021 от 18.10.2021

Материал №12-294/2021

УИД 13RS0023-01-2021-004495-88

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2021 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мурлаевой О. Ф. на постановление заместителя Министра финансов Республики Мордовия Антонова Р. В. от 06 сентября 2021 года о привлечении Мурлаевой О. Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя Министра финансов Республики Мордовия Антонова Р.В. от 06 сентября 2021 года Мурлаева О.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, Мурлаева О.Ф. выражает несогласие с постановлением должностного лица и ставит вопрос об его отмене.

В судебном заседании Мурлаева О.Ф. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление заместителя Министра финансов Республики Мордовия Антонова Р.В. от 06 сентября 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Дополнительно пояснила, что в данном случае подлежит применению пункт 5 Примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ, поскольку искажение показателей бюджетной отчетности допущено другими лицами.

Допрошенная в качестве свидетеля консультант отдела контроля в сфере бюджетных правоотношений контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Мордовия ФИО1 сочла жалобу не обоснованной, Постановление, напротив, законным. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу подпункта 1 пункта 4 Примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ, под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

Из постановления заместителя Министра финансов Республики Мордовия Антонова Р.В. от 06 сентября 2021 года следует, что в ходе проведенной в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Автобаза № 13» выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Республики Мордовия «Автобаза № 13» за 2018-2020 годы при составлении и утверждении годовой бухгалтерской отчетности допущено неполное отражение в бюджетном (бухгалтерском) учете за 2019 год объема оказанных услуг в рамках договора № 26/18 от 29 декабря 2018 года об организации транспортного обслуживания ООО Спортивная база «Авгура», и, соответственно, неполное отражение в регистрах бухгалтерского учета, обобщающих и систематизирующих данные первичных документов, на основе которых составляется годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, суммы дебиторской задолженности в размере 681533 руб. 03 коп. За 2020 год допущено не отражение в бухгалтерском учете суммы дебиторской задолженности по указанному выше договору на сумму 1168723 руб. 62 коп. Указанные нарушения привели к искажению информации об активах и о финансовых результатах более чем на 10%.

Мурлаева О.Ф. является главным бухгалтером Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Автобаза № 13».

Изложенное явилось основанием для привлечения главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Автобаза № 13» Мурлаевой О.Ф. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ), данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно пункту 1 статьи 13 названного Закона, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно пункту 16 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного Приказом Минфина России от 31 декабря 2016 № 256н, ведение бухгалтерского учета объектов бухгалтерского учета осуществляется в денежном измерении (стоимостном выражении) с использованием: метода начисления, согласно которому результаты операций признаются в бухгалтерском учете по факту их совершения независимо от того, когда получены или выплачены при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций, денежные средства (или их эквиваленты).

Из материалов дела следует, что при проверке соответствия бухгалтерского учета требованиям действующего законодательства, по договору № 26/18 от 29 декабря 2018 года, заключенному с ООО Спортивная база «Авгура» за 2019 года Государственным бюджетным учреждением Республики Мордовия «Автобаза № 13» фактически оказано транспортных услуг на сумму 817649 руб. 03 коп., учтено в бухгалтерском учете только 136116 руб., услуги ООО Спортивная база «Авгура» в 2019 году не оплачивались. В 2020 году по указанному договору транспортные услуги были оказаны на сумму 1168723 руб. 62 коп. Однако в бухгалтерском учете сумма дебиторской задолженности за оказанные транспортные услуги не отражена.

Не отражение в учете объектов основных средств привело к искажению годовой бухгалтерской отчетности учреждения за 2019 год об активах и о финансовом результате по показателю от общей суммы дебиторской задолженности, выраженного в денежном измерении на сумму 681533 руб. 03 коп. в части отражения показателя по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам (020500000, 020900000)» Баланса государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Автобаза № 13» на 01 января 2020 года (ф. 0503760), то есть более чем на 10%, а именно на 82,2% и в части отражения показателя по счету 0205 31000 «Расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ)» в «Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» (в. 0503769), более чем на 10%, а именно на 162,2%. За 2020 год искажена информация об активах и о финансовом результате по показателю от общей суммы дебиторской задолженности, выраженного в денежном измерении на сумму 1850256 руб. 65 коп., в части отражения показателя по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам (020500000, 020900000)» Баланса Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Автобаза № 13» на 01 января 2021 года (ф. 0503760) более чем на 10%, а именно на 186,7% и в части отражения показателя по счету 0205 31000 «Расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ)» в «Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» (ф. 0503769), более чем на 10%, а именно на 346,6%.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ, руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Согласно приказу директора Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Автобаза № 13» от 28 марта 2018 года № 106 Мурлаева О.Ф. с 28 марта 2018 года назначена на должность главного бухгалтера.

Из трудового договора от 28 марта 2018 года, заключенного с Мурлаевой О.Ф., следует, что она обязана осуществлять организацию бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивать рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности учреждения, его имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины, организовывать учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, учет издержек производства и обращения, исполнения смет, расходов, реализации продукции, выполнения работ (услуг, результатов финансово-хозяйственной деятельности учреждения, а также финансовых, расчетных и кредитных операций, обеспечить законность, своевременность и правильность оформления документов, осуществлять контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов.

Таким образом, главным бухгалтером Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Автобаза № 13» Мурлаевой О.Ф. при формировании отчетности за 2019, 2020 годы, допущено грубое нарушение требований к ведению бухгалтерского учета, которое выразилось в искажении показателей бухгалтерской отчетности.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 21 июля 2021 года № 21/22 и иными доказательствами, исследованными судьей.

Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку и обоснованно установило наличие в действиях должностного лица Мурлаевой О.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Приведенные доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении, аналогичны доводам, которые были предметом проверки должностного лица, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в принятом по делу постановлении. Оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется.

Доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу, данной должностным лицом, направлены на их переоценку, что не свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемых судебных актов.

При этом судья учитывает, что административное расследование по делу фактически не проводилось.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом и не противоречит положениям статьи 23.7 КоАП РФ.

Довод Мурлаевой О.Ф. о необходимости применения по настоящему делу пункта 5 Примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку вопросы организации ведения бухгалтерского учета в учреждении возложены на нее, как на главного бухгалтера. Ненадлежащая организация ведения учета первичных документов не является основанием для утверждения о том, что она, Мурлаева О.Ф., не знала и не должна была знать о состоянии учета первичных бухгалтерских документов.

Срок давности привлечения Мурлаевой О.Ф. к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, личности виновной, в пределах санкции части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ 06 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 15.15.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░