Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-993/2021 от 20.07.2021

<...>

УИД: 66RS0009-01-2021-001183-56 66RS0009-01-2021-001184-53 дело №5-993/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 26 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Глотова А.В., с участием

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Белоусовой Е.Н.,

рассмотрев на основании ч. 1 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица

Открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат»

(ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 662301001),

адрес (место нахождения): <адрес>,

ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» (далее по тексту – ОАО «ВГОК»), расположенное в <адрес>, будучи ранее привлеченным к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании постановлений №-И/12-5556-И/57-733 и №-И/12-5588-И/57-733 от 19 апреля 2021 года о назначении административных штрафов в размере 130 000 рублей и 110 000 рублей соответственно (штрафы оплачены 15 июня 2021 года), повторно 15 июля 2021 года не обеспечило всех работников средствами индивидуальной защиты, а также осуществило допуск работников к подземным работам без проведения в установленном порядке предсменного медицинского осмотра – в нарушение требований ст. 212, 213, 221, 33.3, 330.5 Трудового кодекса РФ, п.п. 5,12 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2013 №652н, Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении не заявлял, направил в судебное заседание защитника Белоусову Е.Н. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ОАО «ВГОК».

В судебном заседании защитник Белоусова Е.Н. представила письменные объяснения, выразила мнение о признании юридическим лицом вины в совершении правонарушения, однако указала, что в настоящее время произведены все мероприятия, направленные на устранение нарушений требований охраны труда. В подтверждение выполнения мероприятий защитником представлены соответствующие документы.

Огласив протокол об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника Белоусовой Е.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 5 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1-4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Согласно ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлениями №-И/12-5556-И/57-733 и №-И/12-5588-И/57-733 от 19 апреля 2021 года юридическому лицу ОАО «ВГОК» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 130 000 рублей и 110 000 рублей соответственно. Согласно платежным поручениям № и № штрафы оплачены юридическим лицом 15 июня 2021 года.

Повторное нарушение требований закона выявлено 15 июля 2021 года по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом Государственной инспекции труда в Свердловской области.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколами об административном правонарушении №-И/12-11730-И/57-733 и №-И/12-11732-И/57-733 от 15.07.2021, соответствующими требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №-И/12-11721-И/57-733 от 15.07.2021, согласно которому при проведении внеплановой выездной проверки на объекте ОАО «ВГОК» - шахта «Южная», расположенном в <адрес>, выявлено наличие несчастных случаев на производстве, а также выявлены нарушения обязательных требований ст. 212, 213, 221, 33.3, 330.5 Трудового кодекса РФ, п.п. 5,12 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2013 №652н, Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878. В ходе проверки установлено, что не все работники шахты «Южная» обеспечены средствами индивидуальной защиты (не обеспечены проходчик ФИО4, горнорабочий очистного забоя ФИО5, взрывник ФИО6 машинист скреперной лебедки ФИО7), медицинский осмотр работников шахты «Южная», подлежащих предрейсовому и предсменному медицинскому осмотру, проводится медицинским работником ГАУЗ СО «Городская поликлиника № <адрес>» по адресу: <адрес>, однако необходимой лицензии на право проведения данных осмотров по вышеуказанному адресу не имеется (документы о внесении здравпункта в действующую лицензию ГАУЗ СО «Городская поликлиника № <адрес>» направлены в органы Роспотребнадзора в октябре 2020 года, однако лицензия на момент проверки не получена), в связи с чем работники шахты «Южная» фактически допущены к подземным работам без проведения в установленном порядке предсменного осмотра (проходчик ФИО4, горнорабочий очистного забоя ФИО5, взрывник ФИО6 машинист скреперной лебедки ФИО7, машинист электровоза ФИО8, помощник машиниста тепловоза ФИО9, составитель поездов ФИО10);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки юридического лица от 26.09.2021;

- постановлениями №-И/12-5556-И/57-733 и №-И/12-5588-И/57-733 от 19 апреля 2021 года о назначении юридическому лицу ОАО «ВГОК» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административных наказаний в виде административных штрафов в размере 130 000 рублей и 110 000 рублей соответственно;

- платежными поручениями № и № от 15.06.2021 об оплате штрафов;

- копями трудовых соглашений работников.

Не доверять сведениям, указанным в протоколах, в иных документах, имеющихся в материалах дела, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления виновности ОАО «ВГОК» в совершении инкриминируемого деяния.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Учитывая изложенное, действия ОАО «ВГОК» суд квалифицирует по ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущены нарушения, не имеется. Допущенные нарушения затрагивают сферу трудовых правоотношений и нормы об охране труда работников, поэтому имеют повышенную степень общественной опасности.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установил обстоятельств, в силу которых юридическому лицу следует назначить административное приостановление деятельности, и полагает справедливым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

С учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа для ОАО «ВГОК» не может быть менее 50 000 рублей, поскольку минимальный размер административного штрафа по ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 100 000 рублей.

Судом установлено, что ОАО «ВГОК» находится в крайне затруднительном материальном положении, в отношении общества возбуждено сводное исполнительное производство, по которому общая сумма задолженности составляет 861 744 458 рублей 11 коп.; организация имеет задолженность перед ресурсоснабжающими организациями; операции по счетам организации приостановлены, судебными приставами-исполнителями применяются принудительные меры в рамках закона об исполнительном производстве.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, то обстоятельство, что сумма штрафа, предусмотренная статьей, для ОАО «ВГОК» является значительной, судья приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что применение в данном случае мера административного наказания в виде штрафа даже в минимальном размере (100 000 рублей) носит неоправданно суровый, карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает, что снижение ОАО «ВГОК» административного штрафа до 50 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Открытому акционерному обществу «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Свердловской области (Гострудинспекция в Свердловской области л/с 04621466400), ИНН 6660014963, КПП 667001001, БИК 016577551, номер счета банка получателя средств 40№, номер счета получателя 03№, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, КБК 15№.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленный срок, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Ломоносова, 2.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление вступает в законную силу по истечению срока на обжалование.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы на постановление через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья: <...>

<...> Глотова А.В.