Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1931/2020 ~ М-499/2020 от 22.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта      2020 года.

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лосевой Н.В.

при секретаре Дубицкой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Наталии Васильевны к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области об обязании предоставить земельный участок по договору аренды без проведения торгов,

у с т а н о в и л:

Зайцева Н.В. обратилась в суд с иском об обязании Администрации Одинцовского муниципального района заключить с ним без проведения торгов договор аренды земельного участка на 49 лет с кадастровым № площадью 666 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС

Свои требования обосновывает тем, что с 1986 г. он является членом СНТ «Улыбка» и за ней был закреплен спорный земельный участок №. Согласно постановлениям администрации района от 08.09.2003 г., 23.03.2009 г. земельный участок входит в землеотвод СНТ «Улыбка», с учетом постановления от 07.09.2010 г. об утверждении проекта планировка территории товарищества на спорной участка был возведен садовый дом, участок обрабатывается по настоящее время. Решением общего собрания товарищества от 05.06.2016 г. было решено передать земельные участки членам товарищества на праве аренды, в связи с чем истец обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района с заявлением о предоставлении участка в аренду без проведения торгов, однако было отказано с указанием на то, что земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов членам данной организации, если он образован из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, право на предоставление участка в аренду без проведения торгов не подтверждено.

Ссылаясь на то, что согласно акту выбора земельного участка, утвержденному плану застройки СНТ «Улыбка» спорный земельный участок входит в состав земель предоставленных товариществу, она является членом товарищества, имеет право приобрести в долгосрочную аренду земельный участок без проведения торгов, истица просит удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель истцов требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области по доверенности Гребенчук А. и Шмитов И. в судебное заседание явились, с иском не согласились, поскольку,    оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется.

Представитель третьего лица СНТ «Улыбка» в судебное заседание не явился..

В судебном заседании установлено, что с 2003 г. истец является членом СНТ «Улыбка» и за ним закреплен земельный участок площадью 666 кв.м. Участок поставлен на кадастровый учет в установленных границах.

На основании распоряжения Администрации Одинцовского муниципального района №1121-р от 08.09.2003 г., с учетом внесенных изменений распоряжением №85-р от 23.03.2009 г., в установленном порядке осуществлен выбор земельного участка площадью 23 097 кв.м из земель поселений на территории Назарьевского сельского округа СНТ «Улыбка» для ведения садоводства в районе д.АДРЕС.

Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района №614 от 23.03.2009 г. утверждены материалы по согласованию выбора, в том числе акт выбора и схема расположения, земельного участка площадью 23 097 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения СНТ «Улыбка» для ведения садоводства, расположенного в границах Одинцовского муниципального района сельского поселения Назарьевское с местоположением в районе д.АДРЕС.

Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района №524 от 07.09.2010 г. утвержден проект планировки территории с учетом существующей застройки СНТ «Улыбка» в районе д.АДРЕС.

Из материалов дела установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 11.10.2012 г., полный текст решения 12.11.2012 г., удовлетворены требования СНТ «Улыбка» о признании незаконным бездействия Администрации Одинцовского муниципального района о не передачи в собственности СНТ «Улыбка» земельных участков, отнесенных к местам общего пользования в площади 2 65 8 кв.м и обязании предоставить СНТ «Улыбка» указанные участки в собственность бесплатно.

На основании постановления Администрации Одинцовского муниципального района №427 от 01.03.2013 г. СНТ «Улыбка» в собственность бесплатно предоставлены земельные участки общей площадью 2 658 кв.м, места общего пользования, расположенные в границах Одинцовского муниципального района сельского поселения Назарьевское с местоположением в районе д.АДРЕС.

Установлено, что истец обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении ему земельного участка в долгосрочную аренду без проведения торгов, однако было отказано, поскольку не подтверждено право на предоставление земельных участков без проведения торгов.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно ст. 22 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ( в ранее действующего ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Статья 14 ФЗ «О СНТ» устанавливает, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, утверждение акта выбора и схемы расположения земельного участка в площади 23 097 кв.м для ведения садоводства СНТ «Улыбка», а также утверждения проекта планировки товарищества, означает установление предельного размера земельного участка, который был рассчитан с учетом площадей садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

Как установлено решением арбитражного суда за СНТ «Улыбка» признано право на получение в собственность земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования в площади 2658 кв.м, что также соответствует вышеназванным положениям закона и не превышает установленный предел 25% от площади садовых или огородных участков.

Как усматривается из материалов дела с учетом проекта планировки СНТ «Улыбка» земельные участки, образовавшиеся из земельного участка, выделенного на основании акта выбора, были распределены между членами товарищества на основании решения общего собрания. Решением общего собрания СНТ «Улыбка» также установлено о передачи земельных участков членам товарищества в долгосрочную аренду без проведения торгов.

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.6 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 названной статьи предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов; в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта; в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом (подпункты 2, 11, 17).

В соответствии со ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно положениям ст.28 ФЗ «О СНТ», действовавшей до 01.03.2015 г., предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Таким образом, администрация района с момента получения заявления от СНТ «Улыбка» обязана 2-недельный срок рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность, однако в установленный срок необходимых мер не предприняла, по настоящее время вопрос о предоставлении земли СНТ «Улыбка» не разрешен. При этом суд учитывает, что ФЗ «О СНТ» не предусматривает обязанности предоставления каких-либо дополнительных документов, кроме указанных в законе, в связи с чем ссылка на ст.39.6 ЗК РФ являлась несостоятельной, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не установлено.

В настоящее время истец лишен возможности оформить права на земельный участок, сформированный из земель СНТ «Улыбка», и закрепленный за ней решением общего собрания, из-за отсутствия решения о предоставлении земель СНТ «Улыбка», между тем данный вопрос не разрешен по настоящее время по вине Администрации Одинцовского муниципального района.

Как усматривается из представленных материалов акт выбора земельного участка для ведения садоводства СНТ «Улыбка» произведен в установленном порядке, утверждена схема расположения участка, утвержден план застройки товарищества, т.е. отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, соответственно истец имеет право на приобретение спорного участка на праве аренды без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области заключить с Зайцевой Наталии Васильевны без проведения торгов договор аренды земельного участка на 49 лет с кадастровым № площадью 666 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Судья: