Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1357/2015 ~ М-628/2015 от 11.02.2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Поповой Е.В.

при секретаре Асеевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1357/2015 по иску Парфенова А.А. к мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда,

установил:

Прафенов А.А. обратился в суд с иском к мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

    В судебном заседании Прафенов А.А. исковые требования поддержал, суду пояснил, что он остался без попечения родителей: его мать - ФИО1 судом <адрес> от 18.02.2002г. лишена родительских прав в отношении него, сведения об отце записаны со слов матери. На основании распоряжения № 75-к администрации <адрес> от 04.04.2002г. установлена опека, опекуном назначена родная бабушка- ФИО2. На основании договора о безвозмездной передаче квартир в собственность № от 15.04.2005г., заключенного с администрацией <адрес>, ему принадлежит 1/4 доля в общей долевой собственности в 3-х комнатной квартире общей площадью 65, 4 кв.м. по адресу: <адрес>, где он проживаю по настоящее время. В соответствии с <адрес> от 28.12.2012г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» он обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 20.102014г. № 8201-р/5 ему было отказано во включении в указанный список на основании части 3 статьи <адрес> от 28.12.2012г. № 135-ГД (в редакции от 10.04.2013г.), основание отказа - отсутствие предусмотренных законодательством оснований для включения в список, поскольку он является собственником 1/4 доли (16,35 кв.м.) в трехкомнатной квартире общей площадью 65, 4 кв.м. по адресу: <адрес>. В указанной квартире зарегистрированы и проживают 5 человек: ФИО2, ФИО3, Прафенов А.А., ФИО5, ФИО6. Таким образом, несмотря на то, что на 1/4 долю, принадлежащую ему в квартире по адресу: <адрес>, приходится 16,35 кв.м. общей площади, на каждого проживающего в данной квартире, в том числе на него, фактически приходится 13,08 кв.м. общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы -14 кв.м. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от 20.10.2014г. № 8201-р/5 об отказе во включении Прафенов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, незаконным. Обязать мэрию г.о. Тольятти включить Прафенов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, с момента подачи заявления, с 01.10.2014г.

Представитель мэрии г.о. Тольятти ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти обоснованно отказано во включении Прафенов А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку отсутствуют обстоятельства, указанные в п.3 ч.4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ГД – истец имеет 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>85, что соответствует 16,35 кв.м. и превышает учетную норму. Таким образом, законные основания для включения Прафенов А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда - отсутствуют. Кроме того, бабушке истца – ФИО2 в <адрес> принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 30 кв.м. Первоначально ей принадлежала ? часть указанного дома, позже она выкупила вторую половину и в настоящее время является единственным собственником данного жилого помещения. Супругу ФИО2 – ФИО6 на праве собственности принадлежит жилое помещение – однокомнатная квартира в <адрес>. ФИО6 был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> непосредственно перед подачей иска, в 2014 году. Сын ФИО2 – ФИО5 вместе со своей супругой являются участниками государственной программы «Жилище» и состоят на очереди на получение сертификата. Кроме этого супруге ФИО5 принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности в трехкомнатной квартире ее родителей, расположенной по адресу: <адрес>132. Помимо прочего, на момент наступления совершеннолетия истца, на него распространялось действие Федерального закона 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот», в соответствии со ст.8 которого, право на получение жилья из муниципального специализированного жилищного фонда имеют только лица, не имеющие жилья. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение.

    Согласно частям 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

    Аналогичные положения содержит ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012г. N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Между тем, с 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно пункту 2 статьи 4 названного Федерального закона установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку право на жилое помещение не было реализовано Прафенов А.А. до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, то реализация этого права регулируется нормами статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ.

Исходя из анализа данных правовых норм, следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди лишь в том случае, если они не имеют на момент окончания пребывания в образовательном или ином учреждении закрепленного за ними жилого помещения. Различия в правовом регулировании жилищных отношений с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основаны на учете факта наличия либо отсутствия у них жилья. Указанная позиция согласуется и с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 28.05.2009 N 590-О-О.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Судом установлено, что Прафенов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей: <данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ г., копией справки о рождении № 1452, копией решения Хвалынского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г., копией постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №75-к «Об установлении опеки над несовершеннолетней Прафенов А.А.».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прафенов А.А. обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 8201-р/5 Прафенов А.А. с составом семьи 1 человек, зарегистрированному в 3-хкомнатной квартире общей площадью 65,4 кв.м. по адресу: <адрес>85 (Прафенов А.А. - собственник 1/4 доли – 16,35 кв.м. в праве общей долевой собственности на квартиру), всего зарегистрировано 5 человек отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ГД.

Истец, не согласившись с указанным распоряжением обратился с иском о признании вышеуказанного распоряжения заместителя мэра незаконным и обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с даты подачи заявления, по тем основаниям, что несмотря на то, что ему принадлежит ? доля (16,35 кв.м.) в квартире по адресу: <адрес>85, на каждого проживающего в данной квартире, фактически приходится по 13,08 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы – 14 кв.м.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу и сопоставив их с нормами закона, регулирующего данные правоотношения, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения закреплены и в п.п. 3 п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года.

В силу п. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

Судом установлено, что Прафенов А.А. принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 65,40 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>85, что соответствует 16,35 кв.м. площади жилого помещения и подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Истец в своих доводах ссылается на то обстоятельство, что в указанной квартире фактически проживают 5 человек, в связи с чем он обеспечен жилой площадью менее учетной нормы.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Так, из выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в квартире по адресу: <адрес>85 зарегистрированы собственник ФИО2, собственник Прафенов А.А., собственник ФИО3, ФИО5, и ФИО6, зарегистрированный по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ г..

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО2 принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>85, а также жилой дом, площадью 30,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Ее мужу - ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, общей площадью 38,6 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>18. ФИО10 принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 65,40 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>85. ФИО5 в 2007 г. произвел отчуждение ? доли в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>85 в пользу ФИО2, что подтверждается копией договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ г.

Кроме того, из пояснений представителя мэрии г.о. Тольятти следует, что сын ФИО2 – ФИО5 вместе со своей супругой являются участниками государственной программы «Жилище» и состоят на очереди на получение сертификата. Кроме этого супруге ФИО5 принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности в трехкомнатной квартире ее родителей, расположенной по адресу: <адрес>132.

Из пояснений истца следует, что в квартире по адресу: <адрес>85 проживают все зарегистрированные в ней лица, а также не зарегистрированная по месту жительства жена ФИО5- ФИО11

Из показаний свидетеля ФИО2, допрошенной в судебном заседании следует, что в квартире, по адресу: <адрес>85 проживает она, ее муж ФИО6, ее мать ФИО3, внук Прафенов А.А., а также ее сын с супругой. Ей (свидетелю) на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля в указанном жилом помещении, а также на праве собственности принадлежит жилой дом в <адрес>, в котором проживает ее дочь – ФИО1, а с апреля по сентябрь туда уезжает жить ее мать – ФИО3 Ее мужу на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира в <адрес> в которой проживают его дети. Он в свою очередь захотел жить с ней и зарегистрировался на ее площади. Супруге сына, ФИО12 принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности в трехкомнатной квартире ее родителей по адресу: <адрес>132. ФИО5 в 2007 году подарил ей свою ? долю в квартире по <адрес>85, однако из этой квартиры переезжать не хочет, в квартире родителей его супруги, помимо них, проживает бабушка, страдающая болезнью Альцгеймера и совместное проживание с ней представляется затруднительным.

Из акта обследования (проверки) жилищных условий Прафенов А.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проверки в комнате площадью 12 кв.м, в которой со слов ФИО2 проживает ее внук Прафенов А.А. и ее мать ФИО3, нет спального места для ФИО10. Сама ФИО3, со слов ФИО2 временно отсутствует в городе, гостит в деревне, к ее приезду собираются купить новый диван (ранее она спала на кровати). Также в ходе проверки установлено, что в комнате 17 кв.м проживает ФИО5 со своей женой ФИО11, в комнате 13,4 кв.м проживает ФИО13 о.Н. совместно с ФИО6.

Вместе с тем, суд полагает, что ФИО3 остается лишь зарегистрированной в жилом помещении по адресу: <адрес>85 и не проживает в указанной квартире. Кроме того, суд считает, что регистрация ФИО6 носила формальный характер с целью ухудшить жилищные условия Прафенов А.А. для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

На данное обстоятельство указывает дата регистрации ФИО6 в квартиру истца, а именно ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. непосредственно перед обращением Прафенов А.А. в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Кроме того, ФИО6 имеет на праве общей собственности квартиру, общей площадью 38,6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>18. Пояснения истца и показания свидетеля о том, что ФИО6 не имеет возможности проживать в указанном жилом помещении, какими-либо доказательствами не подтверждаются.

Вместе с тем, квартира истцов является трехкомнатной, в связи с чем проживающие в квартире имеют возможность проживать в отдельных комнатах.

Кроме того, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в соответствии со ст. 51 ЖК РФ суммируется общая площадь всех жилых помещений, в связи с чем, принадлежащая ФИО6 доля на жилое помещение должна быть включена в расчет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на каждого проживающего члена семьи в квартире по адресу: <адрес>85 приходится по 14,7кв.м., из расчета (16,35кв.м.+16,35кв.м.+32,7кв.м+30,1кв.м+38,6 кв.м)/5чел.=26,82 кв.м., что превышает установленную п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ГД учетную норму в14 кв.м.

Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая доказательства в совокупности, суд считает отказ мэрии г.о. Тольятти во включении Прафенов А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда законным, в связи с чем основания для удовлетворении исковых требований об обязании мэрии г.о. Тольятти включить Прафенов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, с момента подачи заявления, с 01.10.2014г. – отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Прафенов А.А. к мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: