Решение по делу № 2-820/2012 ~ М-721/2012 от 04.05.2012

Дело № 2-820 (2012г.)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

В составе:

Председательствующего судьи Поваровой Э.Е.

При секретаре Сорокиной О.П.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2012 года в городе Кинешме

Ивановской области дело по иску

Тарасовой В.А. к Администрации городского округа Кинешма, городской Думе городского округа Кинешма о взыскании невыплаченной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Тарасова В.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о защите нарушенного пенсионного права, мотивировав свои требования тем, что является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее муниципальную должность муниципальной службы городского округа Кинешма Ивановской области в размере 1500 руб в месяц. С указанным размером, а также размером пенсии за выслугу лет в период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. в размере 750 руб истец не согласна, полагает, что в соответствии с Законом Ивановской области от 24.10.2005г. № 140-03 « О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области», ответчик обязан выплачивать ей пенсию за выслугу лет в размере 3000 руб ежемесячно, поэтому просила взыскать в свою пользу с муниципального образования- « Городской округ Кинешма Ивановской области» в лице Администрации городского округа Кинешма недоплаченную пенсию за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, а также компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей и понесенные судебные издержки; обязать муниципальное образование « Городской округ Кинешма Ивановской области» в лице Администрации городского округа Кинешма производить ей выплату пенсии за выслугу лет, начиная с 01.01.2010г. в соответствии со ст.ст.5,10 Закона Ивановской области от 24 октября 2005г. № 140-03, но не менее 3000 рублей в месяц.

В судебном заседании истец Тарасова В.А. исковые требования с учетом их уточнения полностью поддержала, просит суд взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по выплатам за период с 01.01.2010г. по 30.06.2012г. в размере <данные изъяты> рублей согласно прилагаемого расчета, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей за причиненные ей ответчиком нравственные страдания, понесенные расходы по оплате государственной пошлины.

Из ее пояснений следует, что с 01 июля 2012 г. ей выплачивается пенсия за выслугу лет в размере 3000 рублей в месяц, однако до указанного периода ответчик производил ей выплаты в меньшем размере ( с 01.01.2010г. по 01.01.2011г.- 750 рублей; с 01.01.2011г. по 30.06.2011г.- 1500 рублей), что не отвечало требованиям ст. 10 Закона Ивановской области от 24.10.2005г. № 140-03 « О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области», устанавливающей минимальный размер ежемесячных выплат - 3000 рублей.

Неоднократные обращения к ответчику по поводу указанных выплат и отказы последнего выплатить требуемые суммы причиняли ей нравственные и физические страдания, которые истец оценивает в <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика- Администрации городского округа Кинешма Брук С.С. по доверенности исковые требования признал частично.

Из его пояснений следует, что согласно вступившего в законную силу Закона Ивановской области от 10.05.2012г. № 28-03 « О внесении изменений в статью 15 Закона Ивановской области от 24.10.2005г. № 140-03, минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, с 22 мая 2012 года определяется правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области.

Так, истцу Тарасовой В.А. с 01.07.2012г. пенсия за выслугу лет ответчиком выплачивается в размере <данные изъяты> рублей в месяц, поэтому за период с 22 мая по 30 июня 2012 года ей правомерно выплачивалась пенсия в ранее установленном размере - <данные изъяты> рублей в месяц.

Доказательств причинения нравственных и физических страданий по вине ответчика истец суду не представила.

Представитель ответчика- Городской Думы городского округа Кинешма в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие( л.д.57).

Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К числу доказательств по гражданскому делу, предусмотренных ст.55 ГПК РФ, относятся объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Ст.39 Конституции РФ закрепляет принцип всеобщности пенсионного обеспечения граждан, где каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Правовые основы организации муниципальной службы в РФ установлены Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.24 указанного Закона, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

Пунктом 12 ч.1 ст. 11 и пунктом 5 ч.1 ст.23 Федерального закона « О муниципальной службе в РФ » муниципальному служащему гарантировано пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Статьей 10 Закона Ивановской области от 24.10.2005г. № 140-03 « О государственном пенсионном обеспечении и граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти и иных государственных органах Ивановской области» ( в редакции Закона № 58-03 от 10 июня 2010г.) установлено, что с 1 января 2010 года размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий выплате, не может быть менее 3000 рублей.

В статье 15 указанного Закона, устанавливающей условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления, предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет определяется с учетом соотношения должностей муниципальной службы к должностям государственной гражданской службы.

В городском округе Кинешма пенсионное обеспечение лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности городского округа Кинешма, осуществляется в соответствии с Положением « О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы городского округа Кинешма», утвержденного Решением Кинешемской городской Думы четвертого созыва от 23.04.2008г. № 45/442( л.д.13).

Согласно ст. 10 Положения размер пенсии за выслугу лет, подлежащий выплате муниципальному служащему, не может быть менее 750 рублей( л.д.14-16).

Решением Кинешемской городской Думы пятого созыва от 24.02.2011г. № 19/162, пунктом 1.1 статья 10 « Минимальный размер пенсии за выслугу лет» изложена в следующей редакции: « Размер пенсии за выслугу лет, подлежащий к выплате, не может быть менее 1500 рублей»( л.д.26).

Пенсия за выслугу лет истцу Тарасовой В.А. в исковые периоды выплачивалась в указанных размерах.

Решением городской Думы городского округа Кинешма пятого созыва от 18.07.2012г. № 39/402 « О внесении изменения в Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы городского округа Кинешма, утвержденного решением Кинешемской городской Думы четвертого созыва от 23.04.2008г. № 45/442» пунктом 1.2 статья 10 изложена в следующей редакции: « Размер пенсии за выслугу лет, подлежащий к выплате, не может быть менее 3000 рублей»{ л.д.133).

В соответствии с положениями ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям( уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В ч.3 ст. 15 Закона Ивановской области от 24.10.2005г. № 140-О3 « О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области»( в редакции Закона до 22.05.2012г.), было указано, что максимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего по соответствующей должности государственной гражданской службы. Про минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, никакой нормы данная статья не содержала.

Законом Ивановской области от 10.05.2012г. № 28-О3 « О внесении изменений в статью 15 Закона Ивановской области « О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области», опубликованном в « Собрании законодательства Ивановской области» 22 мая 2012г. № 19( 588), часть 3 статьи 15 дополнена абзацем следующего содержания: « Минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, определяется правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области».

В связи с этим, только с 22 мая 2012 года законом субъекта РФ органы местного самоуправления в Ивановской области наделены полномочиями своими правовыми актами определять минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы.

Судом установлено, что Тарасова В.А. является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее муниципальную должность муниципальной службы городского округа Кинешма.

В соответствии с Решением Кинешемской городской Думы от 26.11.2002г. № 33/155« О пенсионном обеспечении лиц, ранее замещавших муниципальные должности», Тарасовой В.А., ранее замещавшей муниципальную должность заведующей юридическим отделом, назначена пенсия за выслугу лет с 1 ноября 2006г., исходя из стажа муниципальной службы <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, составляющую суммарно с учетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости 54% среднемесячного заработка соответствующей должности ( л.д.8).

С января 2010 года по апрель 2011 года включительно размер выплачиваемой истцу пенсии за выслугу лет составлял 750 рублей в месяц, с мая 2011 года по 30 июня 2012 года ей выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере 1500 рублей в месяц, с 01 июля 2012 года пенсия установлена в размере 3000 рублей.

С учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, а также гарантий прав в области пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, суд пришел к выводу о том, что истец Тарасова В.А. в период с 01.01.2010г. по 21.05.2012г. включительно( т.е. до момента вступления в законную силу изменений в областном законе, наделяющих органы местного самоуправления своими правовыми актами определять минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы), имеет право на получение пенсии за выслугу лет в размере не меньшем, чем установлен ст. 10 Закона Ивановской области от 24.10.2005г. № 140-О3 « О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области»( в редакции Закона №58-ФЗ от 10 июня 2010года), т.е. 3000 рублей.

Установленный муниципальным органом минимальный размер пенсии за выслугу лет ( до 21.05.2012г.-1500 рублей) при изложенных выше обстоятельствах в настоящее время не может быть признан незаконным за период с 22.05.2012г. по 30.06.2012г.

По этим основаниям расчет размера недополученной пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2010г. по 30.06.2012г., произведенный истцом ( л.д.21,50), подлежит корректировке в сторону снижения, а исковые требования в данной части подлежат частичному удовлетворению.

Истец Тарасова В.А. также просит суд взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей за причиненные ей по вине ответчика нравственные и физические страдания.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред( физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Он должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, котором}&apos; причинен вред.

В случае нарушения нематериальных благ незаконными действиями государственных органов, причинение морального вреда предполагается и доказыванию подлежит лишь размер денежной компенсации.

Поскольку истец Тарасова В.А. в обоснование своих требований в этой части связывает свои страдания именно с невыплатой ей ответчиком в размере, полагающемся по закону, к выплате пенсии за выслугу лет, что нарушает ее имущественные права, законных оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда у суда, исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не имеется, несмотря на факт страданий, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения пенсионных органов к такой ответственности, не имеется.

Поскольку при выплате пенсии за выслугу лет муниципальному служащему

муниципальное образование выполняет функцию пенсионного органа, указанный вывод суда в силу ст. 6 ГК РФ ( применение законодательства по аналогии закона) согласуется и не противоречит пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии».

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные расходы присуждаются пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования - « Городской округ Кинешма Ивановской области» в лице Администрации городского округа Кинешма за счет средств бюджета муниципального образования « Городской округ Кинешма Ивановской области» в пользу Тарасовой В.А. сумму невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2010г. по 21.05.2012г. включительно в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Взыскать с Администрации городского округа Кинешма в пользу Тарасовой В.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Кинешемский городской суд.

Председательствующий: