Решение по делу № 12-72/2021 от 16.06.2021

УИД 58RS0003-01-2021-000340-72,

Дело № 12-72/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Белинский 02 августа 2021 года

Судья Белинского районного суда Пензенской области Гаранина Л.Н.,

при секретаре Журавлевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Юго-Восточная агрогруппа» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области № 55 от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ООО «Юго-Восточная агрогруппа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за невыполнение требований пожарной безопасности, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, в связи с тем, что 20.04.2021 в 15 часов 05 минут ООО «Юго-Восточная агрогруппа» нарушило Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а именно:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, правообладателем которого является ООО «Юго-Восточная агрогруппа» и расположенный <адрес>, не очищен от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе, шириной не менее 10 метров от лесного участка в квартале № выдел № Морозовского-Поимского участкового лесничества Поимский участок, и не отделен от леса противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушен п. 70 Правил, согласно которому в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

16.06.2021 в Белинский районный суд Пензенской области поступила жалоба ООО «Юго-Восточная агрогруппа» на указанное постановление, в которой генеральный директор ООО «Юго-Восточная агрогруппа» ФИО2 просит данное постановление отменить, снизить размер административного штрафа до половины минимального размера, так как общество является сельскохозяйственным производителем, и назначение обществу наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей не соответствует характеру и последствиям вменяемого обществу правонарушения, и наложение штрафа подавляет экономическую инициативу общества. Просит снизить размер штрафа на основании ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Юго-Восточная агрогруппа» не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя.

Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пензенской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Каменского, Пачелмского и Белинского районов явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области.

Исследовав материалы дела, административное дело ОНД и ПР Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области № в отношении юридического лица ООО «Юго-Восточная агрогруппа», материал проверки по факту лесного пожара, произошедшего 17.04.2021 на территории Белинского района Пензенской области в квартале № выдел № Морозовского-Поимского участкового лесничества Поимский участок, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, состоит в нарушении требований пожарной безопасности.0

С 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В соответствии с п. 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как установлено судом и следует из материала проверки по факту лесного пожара, 17 апреля 2021 года на территории Белинского района Пензенской области в квартале № выдел № Морозовского-Поимского участкового лесничества Поимский участок на площади 1 га произошел лесной пожар.

В ходе проведенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области расследования установлено, что очаг пожара находился на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, примыкающем к лесу в квартале № выдел № Морозовского – Поимского участкового лесничества.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение <адрес>, принадлежит на праве собственности с 08.09.2011 ООО «Юго-Восточная агрогруппа» .

Таким образом, субъектом административного правонарушения является ООО «Юго-Восточная агрогруппа» - собственник территории (земельного участка), прилегающей к лесу.

Субъективная сторона заключается в невыполнении ООО «Юго-Восточная агрогруппа», предусмотренных п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, противопожарных мероприятий, поскольку в ходе проверки по факту лесного пожара было установлено отсутствие противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера между лесными насаждениями Гослесфонда в квартал № выдел № Морозовского-Поимского участкового лесничества Поимский участок и земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновность ООО «Юго-Восточная агрогруппа» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 14.05.2021; протоколом осмотра места происшествия от 20.04.2021; фотоматериалами; постановлением № 55 по делу об административном правонарушении от 26.05.2021, иными материалами дела.

Место очага пожара в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было определено на основании сведений, предоставленных ГКУ ПО «Белинское лесничество», а также в ходе визуального осмотра (фототаблица осмотра места лесного пожара), с использованием публичной кадастровой карты. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» публичные кадастровые карты - это кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся в электронной форме. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Таким образом, информация, размещенная в публичной кадастровой карте, обладает признаком достоверности.

Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 02.06.2021 в ходе дополнительных проверочных мероприятий был опрошен ФИО3, являющийся руководителем Башмаковского отделения ООО «Юго-Восточная агрогруппа», который пояснил, что в день возникновения пожара 17.04.2021 на сельскохозяйственном поле, примыкающем к лесному участку недалеко от <адрес> какие-либо работы не проводились. Часть поля, действительно, не обрабатывается и была засеяна самосевом молодых деревьев, которые на балансе организации не числились.

14.05.2021 в отношении ООО «Юго-Восточная агрогруппа» был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

О дате составления административного протокола ООО «Юго-Восточная агрогруппа» было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается почтовым чеком от 04.05.2021, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Протокол № об административном правонарушении от 14.05.2021 вместе с определением о назначении места и времени рассмотрения административного дела 14.05.2021 направлены в адрес ООО «Юго-Восточная агрогруппа» (почтовый идентификатор №) и согласно отчету об отслеживании отправления 19.05.2021 получено обществом.

Постановлением главного государственного инспектора Каменского, Пачелмского и Белинского районов по пожарному надзору ОНД и ПР Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области отдела государственного земельного надзора по Пензенской области № 55 от 26.05.2021 ООО «Юго-Восточная агрогруппа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Постановление об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ содержит все необходимые сведения для разрешения дела.

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок привлечения ООО «Юго-Восточная агрогруппа» к административной ответственности соблюден, также при рассмотрении дела должностным лицом ОНД и ПР Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области с достоверностью установлено, какие именно нарушения законодательства были допущены данным юридическим лицом.

Обоснованность привлечения ООО «Юго-Восточная агрогруппа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных в материалах дела и исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что данным юридическим лицом не были выполнены требования пожарной безопасности, предусмотренные п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения не был отделен от леса противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «Юго-Восточная агрогруппа» имело возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, поскольку ООО «Юго-Восточная агрогруппа», являясь собственником земельного участка, прилегающего к лесу, не выполнило требования и обязательные противопожарные мероприятия, пожар, очаг которого возник на территории земель сельскохозяйственного назначения, распространился на земли лесного фонда, в связи с чем, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Юго-Восточная агрогруппа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является формальным, то есть административному органу достаточно доказать факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной статье КоАП РФ. Наступление негативных последствий в данном случае не имеет правового значения и не подлежит доказыванию административным органом.

Размер назначенного штрафа соответствует санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ООО «Юго-Восточная агрогруппа» привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из квитанции об отправке и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № постановление о привлечении к административной ответственности от 26.05.2021 и предписание получены ООО «Юго-Восточная агрогруппа» 02.06.2021, а адрес суда жалоба направлена 09.06.2021, в связи с чем, срок подачи жалобы ООО «Юго-Восточная агрогруппа» не пропущен.

Вопреки доводам жалобы представителя ООО «Юго-Восточная агрогруппа», административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Назначение ООО «Юго-Восточная агрогруппа» административного штрафа отвечает целям административного наказания, установленным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, в частности цели предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений.

С учетом тяжести совершенного административного правонарушения отсутствуют основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения ООО «Юго-Восточная агрогруппа» административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о котором в своей жалобе просит представитель ООО «Юго-Восточная агрогруппа».

При этом оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, а также признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП также не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба ООО «Юго-Восточная агрогруппа» подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2021, вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области - без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области № 55 от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа», оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» - без удовлетворения.

Копию настоящего постановления направить обществу с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» и в Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пензенской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Каменского, Пачелмского и Белинского районов.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней.

Судья: Гаранина Л.Н..