Решение по делу № 2-31/2013 ~ М-6/2013 от 10.01.2013

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный суд Кайтагского района в составе:

председательствующего - судьи Мирзаева М.С.

при секретарей – Абдулхаликовой Д., Мурадхановой А.

с участием:

заявителя – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к МВД России по РД о признании незаконным бездействия должностных лиц МВД России по РД и обязать выдать удостоверение ветерана боевых действий

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 М.К. обратился в суд с заявлением к МВД по РД о признании незаконным бездействия должностных лиц МВД по РД и обязать выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав, что будучи сотрудником ФИО2 во исполнении приказа министра ВД РД, приказом начальника ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен старшим группы в командировку в <адрес> РД, в связи с проведением контртеррористической операции на территории Республики Дагестан. Его группа в боевом снаряжении, дислоцировалась на административной границе с <адрес>ом РД и ЧР. Ежесуточно его группа вступала в перестрелки с боевиками, которые с сопредельной территории пытались проникнуть на территорию РД. Вместе с ним службу несли и штурмовая группа ГОУ МВД РФ в <адрес> и сотрудники <данные изъяты> ФИО4, которые принимали активное участие в отражении попытки прорыва группы боевиков через административную границу.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ и согласно приказа МВД Р<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», ему положено выдать удостоверение ветерана боевых действий и денежные надбавки к пенсии. Он неоднократно обращался в МВД по РД с просьбой выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, но ответа от МВД не получал. Более того, его коллега – ФИО3 Мурад, который также вместе с ним принимал участие в сводном отряде в том же месте, выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Просит суд обязать МВД по РД выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании ФИО3 М.К. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям и просил суд их удовлетворить, пояснив, что он в общей сложности в командировке был 17 дней, затем их сменила другая группа, по возвращении на постоянное место несения службы, он представил начальнику командировочное удостоверение и справку о проделанной работе, согласно чего, выплатили командировочные 400 рублей. Считает выплатили мало, поскольку «боевых» им не выплатили. В тоже время, в числе других, приказом МВД по РД его поощрили за активное участие в охране правопорядка в период боевых действий с НВФ. То, что он вместе с сотрудниками <данные изъяты> ФИО4 принимал участие в отражении попытки прорыва группы боевиков указано и в справке начальника <данные изъяты> ФИО4. В связи с чем, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель МВД по РД по доверенности – ФИО6 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, при этом представила возражение на требования ФИО1, и просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что согласно приказу МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» основанием для выдачи удостоверения, в том числе военнослужащим и сотрудникам выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ является, факт выполнения ими задач
в ходе контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона.

Сам по себе факт нахождения военнослужащего (сотрудника) на территории Северо-Кавказского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ в составе ОГВ, направленной для выполнения служебных задач на территории СКР РФ, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористичеких операций состав участников и зона проведения, которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Поскольку, согласно ст. 13. Федерального Закона «О терроризме» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ руководитель определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) водится правовой режим контртеррористической операции, также определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении контртеррористической операции, которое оформляется приказом.

Об этом приказе указывается в абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п/п «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - «периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов (начальников, командиров) воинских частей, подразделений и органов привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия сотрудников и военнослужащих контртеррористических операций, которые утверждены руководителем контртеррористических операций».

Заявителем не представлен вышеуказанный приказ, утвержденный руководителем Регионального оперативного штаба (в данном случае приказ ФСБ), подтверждающий факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций, а также не представлены сведения о получении им полевые (суточные) выплаты за период выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций, на основании приказа руководителя Регионального оперативного штаба в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав доводы и возражения сторон и исследовав материалы дела, суд находит, в заявленных требованиях ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 М.К. будучи сотрудником ФИО2, во исполнении Указания Министра внутренних дел Республики Дагестан, приказом начальника ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен старшим группы в командировку в <адрес> РД в распоряжении <данные изъяты> ФИО4 связи с проведением контртеррористической операции на территории Республики Дагестан. Он в составе группы, в боевом снаряжении нес службу в районе административной границы с <адрес>ом РД и ЧР. Вместе с ним службу несли и штурмовая группа ГОУ МВД РФ в <адрес> и сотрудники <данные изъяты> ФИО4 и ополченцы, которые принимали участие в отражении попытки прорыва группы боевиков через административную границу. Согласно командировочного удостоверения ФИО3 М.К. в командировке находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 17 дней. Группе прикомандированных сотрудников ФИО2, в том числе и ФИО1, по возвращении были выплачены суточные.

Из архивной выписки приказа «об откомандировании» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказом ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ согласно Указания Министра внутренних дел РД в распоряжении <данные изъяты> ФИО4 направлены сотрудники отдела, в том числе и ФИО1. Из расчета по командировке № от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что ФИО1, суточные за время ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачено – 472,50 рублей.

Из архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно Приказа Министра внутренних дел Р<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за активное участие в охране правопорядка в период боевых действий с незаконными вооруженными формированиями в <адрес> ФИО1 объявлено благодарность.

Из копии справки б/н от августа 1999 года Гумбетовского ФИО4 представленного суду заявителем следует, что сотрудники приданной силы ФИО2 ( в составе группы ФИО3 М.К.- заявитель по делу) вместе с сотрудниками <данные изъяты> ФИО4 принимали активное участие в отражении попытки прорыва группы боевиков через административную границу.. при этом израсходовано 2287 шт. боеприпасов. Справка дана для списания указанных боеприпасов с учета ФИО4.

Допрошенные в суде в качестве свидетелей бывший сотрудник ФИО2 С.З. и сотрудник ОМВД МВД РФ в ФИО2 <адрес> ФИО3 М., которые также входили в группу сводного отряда прикомандированных в <адрес>, подтвердили, что заявитель также был в составе указанного сводного отряда в указанный период и выполнял поставленную задачу.

Согласно поп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», основанием для выдачи удостоверения участника боевых действий сотрудникам ОВД, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона, на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, является документально подтвержденный факт.

В соответствии с требованием п. 2.2 указанного приказа, сотрудникам и работникам подразделений главных управлений МВД России и МВД субъектов РФ, выдача удостоверений участника и ветерана боевых действий производится через кадровые подразделения МВД по месту дислокации таких подразделений, на основании документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Инструкция к приказу МВД Росси за № от ДД.ММ.ГГГГ разработана в соответствии с Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об удостоверении ветерана боевых действий» и определяет порядок выдачи в системе МВД РФ, удостоверений ветерана боевых действий сотрудниками и работниками ОВД, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из ОВД (внутренних войск) МВД России, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.

Основанием для выдачи удостоверения участника или ветерана боевых действий является: выписки из приказов начальников (командиров) подразделений МВД, командировочные удостоверения о направлении сотрудников в зону боевых действий в полной экипировке и справки – образцы, на основании которых должны представляться гарантии и компенсации военнослужащим внутренних войск и сотрудникам ОВД, выполняющим задачи в Северокавказском регионе, установленный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №. Указанная справка выдается за подписью командующего или его заместителя объединенной группировкой войск от МВД Росси.

Согласно п.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверения ветерана Баевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №, основанием для выдачи удостоверения сотрудникам, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона с августа 1999 года, в соответствии с п.1 Постановления правительства России от ДД.ММ.ГГГГ за №, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, является приказ, с указанием дат или периодов, когда сотрудниками ОВД и военнослужащими принимали участие в контртеррористических операций, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба, Объединенной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, в соответствии с которым производится льготные исчисление выслуги лет.

Также, согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" руководитель контртеррористической операции (далее – КТО) определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим КТО, также определяет состав сил и средств, необходимых для проведения КТО, т.е. принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении КТО, т.е. оформляется статус КТО.

В силу п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в КТО и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской федерации», периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в КТО определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению КТО, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ – руководителем контртеррористической операции.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения ветерана боевых действий за участие в контртеррористических операциях на территории Севоро-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Поэтому выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях. При этом само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактического участия в боевых действиях.

Вышеуказанных приказов, командировочных удостоверений, справки – образцы, на основании которых должны представляться гарантии и компенсации военнослужащим внутренних войск и сотрудникам ОВД, выполняющим задачи в Северокавказском регионе, установленный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №, за подписью командующего объединенной группировкой войск от МВД Росси, также приказов, о получении денежного вознаграждения за фактическое участие в боевых действиях заявителем в суд не представлены.

Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта участия ФИО1 в боевых действиях в период проведения КТО им были представлены: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об откомандировании его в <адрес> для выполнения служеюно-боевых задач и командировочное удостоверение о прибивании в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в данных приказах не содержится конкретных сведений об участии заявителя в соответствующих контртеррористических операциях.

В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Представленные заявителем командировочные удостоверения, справок выданных руководством ФИО4, поощрения руководства за добросовестное несение службы, свидетельские показания и сам факт нахождения на территории <адрес> Республики Дагестан в период боевых действий в августе 1999 года, основанием выдачи удостоверений ветерана боевых действий не является.

Факт несения службы по охране общественного порядка и Конституционного строя на территории Республики Дагестан не является фактом принятия непосредственного участия в контртеррористической операции.

Также не состоятельны требования заявителя о признании незаконным бездействия должностных лиц МВД России по РД, поскольку на его заявление о выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий руководством управления по работе с личном составом МВД по РД за № от ДД.ММ.ГГГГ, дан ответ в том, что комиссией МВД по РД его обращение по вопросу выдачи удостоверения боевых действий рассмотрено, положительного решения не принято.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к МВД по РД о признании незаконным бездействия должностных лиц МВД по РД и обязать выдать удостоверение ветерана боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий