Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5197/2021 от 30.06.2021

№2-5197/2021

10RS0011-01-2021-009458-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2021 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре Клепининой А.А.,

с участием представителя ответчика МВД по Республике Карелия Леонтьева С.А., представителя ответчика УМВД России по г. Петрозаводску Скачковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Субоч А.И. к МВД по Республике Карелия, УМВД России по г. Петрозаводску о признании незаконными решений, обязании совершить определенные действия,

установил:

Субоч А.И. обратился в суд требованиями к Министерству внутренних дел по Республике Карелия и Управлению МВД России по г. Петрозаводску о признании незаконными решения жилищной комиссии МВД по Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением МВД по Республике Карелия от 15.05.2020 № №, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; решения жилищной комиссии Управления МВД России по г. Петрозаводску от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий. Одновременно испрашивается о возложении обязанности на МВД РК восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признав нуждающимся в улучшении жилищных условий. Требования мотивированы тем, что заявитель проходил службу в УМВД по Республике Карелия, уволен из органов внутренних дел по достижению предельного возраста, является пенсионером МВД с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией УМВД по Республике Карелия был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия было предоставлено жилое помещение – однокомнатная квартира, общей площадью 29,7 кв.м. на семью из 3-х человек. Решением жилищной комиссии МВД РК ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ на свое обращение, согласно которому распоряжением МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение жилищной комиссии о снятии заявителя с учета на получение ЕСВ, в связи с ухудшением в 2015 году своих жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения ЕСВ. Одновременно сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии УМВД России по г. Петрозаводску истец с семьей снят с жилищного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.п. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ). Считая, что право на улучшение жилищных условий возникло у истца в период прохождения им службы, сохраняется до момента получения жилого помещения, отвечающего требованиям закона, полагает принятые решения незаконными, поскольку действующее законодательство, на основании которого принимались оспариваемые решения, распространяется только на действующих сотрудников, к которым он не относится. С учетом уточненных исковых требований истец просит признать незаконными: решение жилищной комиссии МВД по Республики Карелия от 14.05.2020, утвержденного распоряжением МВД по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № №, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; решение ДД.ММ.ГГГГ, о снятии с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий; восстановить право состоять на жилищной комиссии Управления МВД России по г. Петрозаводску от учете жилищной комиссии УМВД как нуждающегося в улучшении жилищных условий; восстановить право постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, вынесенное решением жилищной комиссии МВД по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ под индивидуальным порядковым номером №; обязать исполнить решение Петрозаводского городского суда от 22 мая 1997 года об обязании Администрации Петрозаводского городского округа и Управления внутренних дел г. Петрозаводска предоставить отдельную квартиру, в связи с очередностью по отдельному списку участковых инспекторов милиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определением суда от 01.07.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Лупина (Субоч) Т.Ю., Субоч Е.А.

Истец в судебное заседание не явился, извещен судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители ответчиков МВД по Республике Карелия Леонтьев С.А., УМВД России по г. Петрозаводску Скачкова О.А., действующие на основании доверенностей, исковые требования с учетом уточнений не признали, указывая на совершение истцом действий, связанных с продажей в 2015 году квартиры, доставшейся ему в качестве наследства после смерти матери, что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, и является основанием для снятия с учета по основаниям, предусмотренным п.5 ч.7 ст.4 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» № 247-ФЗ, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы учетного дела в отношении Субоч А.И., письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УМВД по Республике Карелия, уволен из органов внутренних дел по достижению предельного возраста, является пенсионером МВД с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Субоч А.И. расторгнут брак с Субоч С.В., что подтверждается свидетельством о расторжении брака, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС г. Петрозаводска.

ДД.ММ.ГГГГ Субоч А.И. заключен брак с Егоровой (Субоч) Н.Ю., который впоследствии прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ года отделом ЗАГС г. Петрозаводска УЗАГС РК РФ составлена актовая запись № №.

От данного брака имеется один ребенок – Субоч Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ Субоч А.И. заключен брак с Жидковой (Субоч) И.А,, который прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС Прионежского района УЗАГС РК РФ составлена актовая запись № №.

ДД.ММ.ГГГГ Субоч А.И. заключен брак с Лупиной (Субоч) Т.Ю.

Согласно п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел,принятым на учетв качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии сЖилищным кодексомРоссийской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (далее - Правила).

Согласно п.п. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Закона «О социальных гарантиях», с намерением получения выплаты в большем размере.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией УМВД по Республике Карелия истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на состав семьи из трех человек (он, супруга Субоч Н.Ю., дочь Субоч Е.А.).

Решением Петрозаводского городского народного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Петрозаводска, Управление внутренних дел г. Петрозаводска возложена обязанность предоставить Субоч А.И. служебную квартиру в соответствии с очередностью по отдельному списку участковых инспекторов милиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий в жилищном комитете Администрации г. Петрозаводска, по списку участковых инспекторов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД г. Петрозаводска.

Указанное решение принималось ввиду наличия у Субоч А.И. права, предусмотренного ст. 30 Закона «О милиции» (в редакции на момент вынесения решения), в соответствии с которой лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия Субоч А.И. было предоставлено служебное жилое помещение – однокомнатная квартира общей площадью 29,7 кв.м. на семью из 3-х человек (он, супруга Субоч Н.Ю., дочь Субоч Е.А.)

Решением жилищной комиссии МВД РК от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №), утвержденным Распоряжением Министра МВД РК № 89-р от 27.08.2013, Субоч А.И. был поставлен на учет для получения ЕСВ на основании положений п.2 ст. 6 Закона № 247-ФЗ с присвоением индивидуального порядкового номера № на состав семьи из 3 человек (он, супруга Субоч И.А., дочь Субоч Е.А.).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным должностному лицу МВД РК, Субоч А.И. ходатайствовал о запросе сведений в компетентных органах относительно наличия у супруги Субоч И.А. недвижимого имущества с целью предоставления в жилищную комиссию.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным должностному лицу МВД РК, Субоч А.И. просил внести изменения в учетное дело на получение единовременной социальной выплаты в связи с расторжением брака с Субоч И.А.

Каких-либо иных заявлений о внесении изменений в учетное дело на получение ЕСВ в жилищную комиссию МВД РК, а также на получение жилого помещения - в жилищную комиссию УМВД по г. Петрозаводску заявитель не подавал, доказательств обратного в судебном заседании не установлено.

Какие-либо решения жилищными комиссиями МВД РК, УМВД по г. Петрозаводску, связанные с подаваемыми истцом заявлениями о внесении изменений в учетное дело, не выносились.

ДД.ММ.ГГГГ Субоч А.И. выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти его матери, состоящее из однокомнатной квартиры, общей площадью 39,8 кв.м., расположенной по адресу <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН за истцом ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ года, на квартиру, площадью 39,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности Субоч А.И. на указанную квартиру прекращено на основании договора купли-продажи, заключенного с Тарасенковыми М.А. и Д.С.

С учетом, имеющегося у Субоч А.И. в собственности жилого помещения, общей площадью 39,8 кв.м., по состоянию на 03.11.2015 обеспеченность его семьи составляла более 15 кв.м. на каждого члена семьи.

Решением жилищной комиссии МВД РК от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Распоряжением Министра МВД РК от ДД.ММ.ГГГГ № № факт продажи Субоч А.И. квартиры, полученной по наследству, явился основанием со ссылкой на п.8 ст. 57 Жилищного кодекса РФ для отказа Субоч А.И. в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из 2 человек (он и дочь).

Данное решение не является предметом судебного разбирательства, обусловлено необходимостью распределения конкретных жилых помещений, относящихся к ведомственному жилому фонду МВД РК в указанный период времени.

С учетом выводов, содержащихся в протоколе заседания жилищной комиссии МВД РК от ДД.ММ.ГГГГ, решением жилищной комиссии Управления Министерства внутренних дел России по г. Петрозаводску от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на положения п.1,7,8 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п.1 ст.6 Закона № 247-ФЗ Субоч А.И. снят с учета в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Распоряжением МВД по Республике Карелия от 15.05.2020 №№ утверждено решение жилищной комиссии МВД по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Субоч А.И. с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. «б» пункта 19 Правил.

При таких обстоятельствах, оценив, представленные в материалы дела доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, руководствуясь вышеизложенными положениями закона, суд исходит из того, что при принятии решений от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий, от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением МВД по Республике Карелия от 15.05.2020 № № о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения жилищная комиссия Управления МВД России по г. Петрозаводску, МВД по Республике Карелия, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты, обоснованно приняла во внимание, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность семьи Субоч А.И. составляла более 15 кв.м. на каждого члена семьи, и, продав жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, истец совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Следовательно, совершенные истцом действия по отчуждению принадлежащего ему жилого помещения нельзя признать совершенными в целях приобретения права постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо совершенными в целях увеличения размера подлежащей к выплате единовременной социальной выплаты.

В связи с изложенным, решение жилищной УМВД России по г.Петрозаводску от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Субоч А.И. с жилищного учета по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, решение комиссии МВД по Республике Карелия в части отказа Субоч А.И. в принятии на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения являются законными, и правовых оснований для восстановления на указанном учете у суда не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Требование истца обязать ответчиков исполнить решение Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необоснованным.

Из материалов дела следует, что решение от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено Администрацией Петрозаводского городского округа, ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось истцом в судебном заседании, Субоч А.И. было предоставлено служебное жилое помещение – однокомнатная квартира общей площадью 29,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Истец принял указанное жилое помещение, был зарегистрирован и проживал в нем.

Вместе с тем, если истец, полагает, что предоставленное жилое помещение не соответствует требованиям жилищного законодательства, он не лишен возможности осуществлять защиту своего нарушенного права в рамках иного, предусмотренного законом способа защиты своих прав, избранный истцом способ защиты прав посредством обязания ответчиков исполнить решение Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает неверным.

Довод истца о том, что Правила распространяются только на действующих сотрудников, является несостоятельным в виду следующего.

Часть 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Иные доводы истца, изложенные в уточненных исковых требованиях, не являются основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Заявленное истцом требование о возложении на ответчиков обязанности восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признав нуждающимся в улучшении жилищных условий, принимая во внимание, что оспариваемые истцом решения жилищной комиссии, приняты в соответствии положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как следствие удовлетворению не подлежат.

При этом, довод истца о том, что у него вновь возникло право на учет на получение единовременной социальной выплаты, по истечении установленного законом срока, поэтому его требования подлежат удовлетворению, суд считает, не может служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства, установлен определенный порядок и условия постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты по истечении установленного законом срока, доказательств соблюдения которого истцом в материалы дела на момент вынесения судом решения не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Субоч А.И. к МВД по Республике Карелия, УМВД России по г. Петрозаводску о признании незаконными решений, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Ю.Л.Саврук

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2021.