Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3651/2012 ~ М-3580/2012 от 01.10.2012

Дело № 2-3651/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.***. 2012 года гор. Псков

Псковский городской суд псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Рязаповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой В.Н. к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, включении в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, включении в список претендентов на получение субсидии в 2012 году и обязании предоставить субсидию на приобретение или строительство жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Фролова В.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, включении в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, включении в список претендентов на получение субсидии в 2012 году и обязании предоставить субсидию на приобретение или строительство жилых помещений как вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны.

В обоснование иска указано, что Фролова В.Н. является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны. В силу своего статуса она имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.

Распоряжением Администрации Псковского района от **.***.2011 года № ** истец была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с этим она обратилась с заявлением в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.

Фролова В.Н. была включена в Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Однако решением Комиссии при Администрации Псковской области по вопросам предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в предоставлении субсидии ей было отказано в связи с отсутствием оснований для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий и выявлением неправомерности действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, при решении этого вопроса.

Истец полагает, что данное решение нарушает её право на обеспечение жилым помещением, как вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны.

Поэтому она просит данное право подтвердить решением суда, а также обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области предоставить субсидию на приобретение или строительство жилых помещений.

Истец Фролова В.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства она извещалась судом надлежащим образом. Её представитель Иванов В.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании исковые требования не признал и представил письменные возражения, из которых следует, что, по мнению Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Фролова В.Н. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях с нарушением законодательства, в связи с тем, что основанием для признания её нуждающейся в жилом помещении послужило заключение ЗАО «Н.».

Однако жилое помещение может быть признано непригодным для проживания лишь в порядке, установленном Правительством РФ, а именно постановлением от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решение о признании занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссией не принималось.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно представленным письменным возражениям Администрация Псковской области с иском не согласна, поскольку органом местного самоуправления – Администрацией Псковского района был нарушен установленный постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

Представитель третьего лица Администрации Псковского района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленном суду заявлении указал, что Фролова В.Н. была признана нуждающейся в жилом помещении на основании п.п.3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, так как проживает в доме, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

При принятии решения жилищная комиссия исходила из того, что в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении гражданами может быть предоставлен любой документ, подтверждающий, что занимаемое жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Поскольку истцом было представлено соответствующее заключение, составленное ЗАО «Н.», Администрация Псковского района полагает, что Фролова В.Н. была обоснованно признана нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав представителя истца Фроловой В.Н. Иванова В.В., пояснения специалиста Н.С., свидетелей Б.Н., Н.Т., исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Фролова В.Н. является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, что подтверждается копией справки № ** от **.***. 2005 года (л.д. 11).

В силу изложенных обстоятельств она имеет право на компенсации и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В частности статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что вдовам умерших участников Великой Отечественной войны, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.

Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Законом Псковской области от 07.07.2006 № 563-оз «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области» установлена форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде субсидии.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Псковского района от **.***. 2011 года № ** Фролова В.Н., проживающая по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «П. волость», д. В., ул. П., д. № **, на основании пп. 3 п.1 ст. 51 ЖК РФ была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 8).

В связи с этим она обратилась в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения и была включена в Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 59).

Согласно сообщению ГКУСО "Ц." от **.***.2011 года № ** Фролова В.Н. была включена в Сводный список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 58), а также в Список претендентов на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, что подтверждается сообщениями Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от **.***.2012 года № ** и от **.***.2012 года № **.

Однако из представленной копии протокола № ** заседания Комиссии при Администрации области по вопросам предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий от **.***.2012 года следует, что в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений истцу было отказано на основании п. 15 Положения о порядке предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в связи с отсутствием оснований для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также выявлением неправомерности действий должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющего принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Непосредственным основанием для отказа в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения послужило то, что обследование занимаемого истцом жилого помещения, расположенного по адресу: Псковский район, сельское поселение «П. волость», д. В., ул. П., д. № **, межведомственной комиссией при Администрации Псковского района в целях определения соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не проводилось и соответственно решение о признании данного жилого помещения непригодным для дальнейшего проживания не принималось, что усматривается из копии сообщения Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (л.д. 49-50) и иных материалов дела.

Согласно выписке из приказа от **.***.2012 года № ** Фролова В.Н. была исключена из Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 75, 76).

Оценивая фактические обстоятельства дела, доводы сторон, суд исходит из следующего.

На основании ч. 2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в силу п.п.3 п.1 статьи 51 ЖК РФ, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из приведенной нормы следует, что необходимость установления непригодности жилья для проживания в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях законодателем не предусмотрена.

Как усматривается из акта проверки жилищных условий от **.***.2011 года (л.д. 12) и выписки из похозяйственной книги № **, выданной Администрацией сельского поселения «П. волость» (л.д. 13), Фролова В.Н. проживает в деревянном без удобств жилом доме, расположенном по адресу: Псковский район, д. В., ул. П., д. № **, собственником которого является на основании свидетельства о праве на наследство от **.***.2004 года.

Другого жилого помещения для проживания истец не имеет, что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.***.2011 года № ** (л.д. 9), а также справкой ГП ПО Бюро технической инвентаризации (л.д. 10).

Требования, установленные для жилых помещений, приведены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно названному Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 оценку соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проводит межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Отсутствие заключения межведомственной комиссии о соответствии принадлежащего Фроловой В.Н. дома установленным в приведенном Положении требованиям и послужило причиной для отказа в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд исходит из того, что истец как вдова инвалида Великой Отечественной войны отнесена к числу лиц, которых в силу их статуса государство определило в качестве нуждающихся в особых мерах социальной защиты и поддержки.

Это следует из преамбулы ФЗ "О ветеранах", в которой указывается, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, Президент Российской Федерации постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Кроме того, статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Учитывая приведенные нормы, суд полагает возможным согласиться с Администрацией Псковского района и руководствоваться экспертным заключением № **, составленным ЗАО «Н.», согласно которому общий физический износ жилого дома, расположенного по адресу: Псковский район, д. В., ул. П., д. № **, принадлежащего истцу, составляет 70%, физический износ деревянных конструкций - 80%. Дом находится в недопустимом состоянии, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, не может безопасно эксплуатироваться в дальнейшем, опасен для пребывания в нём людей, является непригодным для проживания без проведения капитального ремонта основных несущих конструкций и полной замены некоторых из них.

Экспертом было отмечено, что основные конструктивные элементы утратили свои эксплуатационные свойства, их физический жизненный цикл завершен, при этом состояние отдельных несущих элементов (чердачного и подвального перекрытий) аварийное. Фундамент местами имеет трещины, заметное искривление линии цоколя, перекос, что свидетельствует о его деформации. Стены и перегородки частично перекошены, имеют место трещины кирпичной кладки, разрушение отделочного штукатурного слоя. В ходе осмотра был выявлен значительный прогиб балок чердачного перекрытия. Конструктивные элементы перекрытий повреждены жучком, трещинами, древесина повреждена гнилью (плесень, грибок), имеется разрушение древесины (трухлявость). Эксплуатационные условия подвального перекрытия неблагоприятные, осложнены наличием воды в подвале в весенний период. Воздействие воды и повышенная влажность оказывают разрушающее воздействие на древесину конструктивных элементов подвальных перекрытий и на материал стен. Полы и потолки дома деформированы (прогибы, перекосы, шаткость). Древесина деталей крыши поражена гнилью и жучком, имеют место трещины, увлажнение древесины. Деформированы доски обшивки фронтонов, между досками повсеместно сквозные щели на улицу. В металлической кровле сквозные щели, имеют место протечки. Деревянные конструкции окон и дверей потеряли прочностные характеристики в результате естественного старения материала под воздействием внешних факторов природной среды. Кухонная печь с обогревающим щитком и «лежанкой» имеет перекос. Печная труба (боров) на чердаке имеет трещину в кирпичной кладке. Система водяного отопления технически не исправна (система разморожена, лопнули трубы, имеют место протечки), находится в нерабочем состоянии с 2008 года.

Изложенные и выявленные в ходе обследования дефекты подтвердила в судебном заседании составивший заключение специалист Н.С. – инженер-строитель, имеющая высшее техническое образование. Поэтому не доверять данному заключению у суда не имеется оснований.

Суд учитывает и пояснения свидетелей Б.Н. и Н.Т., из которых следует, что принадлежащий Фроловой В.Н. дом весьма ветхий, перекошен. Колодец расположен во дворе дома, однако в силу состояния здоровья, истец самостоятельно приносить воду не может.

По мнению суда, Фролова В.Н. в силу возраста (*** года рождения) не в состоянии самостоятельно произвести капитальный ремонт принадлежащего ей дома.

Суд также полагает, что такие условия не позволяют достойно проживать пожилому человеку и вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны.

С учетом исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд признает, что Фролова В.Н. действительно проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, нуждается в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поэтому имеет право на компенсации и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Разрешая данный спор, суд принимает во внимание, что в силу ст.ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Поэтому суд приходит к выводу, что имеются законные основания для признания за Фроловой В.Н. права на получение субсидии как вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны.

Так как истец была включена в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений и список претендентов на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, то требования о восстановлении в приведенных списках и об обязании предоставить субсидию на приобретение или строительство жилых помещений также обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Фроловой В.Н. право на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений как вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области восстановить Фролову В.Н., *** года рождения, проживающую в доме № ** по ул. П. в д. В. Псковского района, в сводном списке ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилых помещений и включить ее в список претендентов на получение субсидии в 2012 году.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области выдать Фроловой В.Н. свидетельство на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений как вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.***. 2012 года.

Судья С.М. Тесёлкина

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.