Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5303/2016 ~ М-6264/2016 от 12.10.2016

№2А-5303/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2016 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Е.В. Сапрыкиной,

при секретаре О.Н. Горбуновой,

с участием административного истца Афиногентова В.М.,

представителя административного истца адвоката Муртаковой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Афиногентова В.М. к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л :

Афиногентов В.М. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ульяновска с требованиями признать незаконным бездействие Администрации города Ульяновска, выраженное в непринятии решения по обращению Афиногентова В.М. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и обязать Администрацию города Ульяновска рассмотреть в установленном законом порядке вопрос по обращению Афиногентова В.М. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течении 30 дней.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ноябре 2015г. истец обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также об утверждении схемы расположения земельного участка, под индивидуальное жилищное строительство.

Письмом от 09.11.2015 № 20098-4 «О рассмотрении обращения» администрацией г. Ульяновска дан ответ, что в настоящее время решается вопрос о возможности предоставления земельного участка в соответствии с градостроительными нормами и регламентами.

Письмом от 02.12.2015г.    №20098-4 «О рассмотрении обращения» администрацией г. Ульяновска сообщили, что в газете "Ульяновск сегодня" от 20.11.2015г. №102, в соответствии с положениями ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка.

По истечении установленного срока истец заказывал схему расположения земельного участка и сдал на рассмотрение.

Согласно письма от 08.07.2016г из Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в котором было указано, что весь пакет документов направлен для рассмотрения и принятия решения к главе администрации муниципального образования "город Ульяновск", в связи с принятием Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Вместе с тем, письмом администрации города Ульяновска от 22.09.2016г.
№01-12/6521 на№ 20098-4-2015г. от 16.10.2015г. о рассмотрении обращения дан ответ, что в соответствии с действующим земельным законодательством РФ рекомендовано обратиться в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. До настоящего времени его обращение не рассмотрено.

Считаю, что данные бездействия администрации г. Ульяновска незаконны и учитывая, что истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении
земельного участка до 01.01.2016 оно должно быть рассмотрено в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ именно Администрацией города Ульяновска.

Административный истец Афиногентов В.М. на иске настаивал, пояснив, что многократно ходил по инстанциям, то в администрацию города, то в департамент госимущества Ульяновской области, но так его заявление от 01.11.2015г. по существу рассмотрено не было.

Представитель административного истца на требованиях настаивала, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ульяновска и заинтересованного лица УАиГ администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, предоставив отзыв суть которого сводится к тому, полномочия по распоряжению земельными участками переданы Департаменту государственного имущества и земельных отношении Ульяновской области, таким образом, администрация города Ульяновска утратила возможность распоряжения испрашиваемым земельным участком.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества земельных отношений Ульяновской области просила дело рассмотреть в свое отсутствие, в отзыве поддержав требования истца.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Это положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным главой 22 КАС РФ.

Судом установлено, что 01.11.2015г. в администрацию города Ульяновска поступило обращение Афиногентова В.М. о предоставлении под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> под ИЖС.

Согласно ст.19.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В региональной газете «Ульяновск сегодня» №102 от 20.11.2015г. в порядке ст. 39.18 ЗК РФ администрацией города Ульяновска было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, ориентировочной площадью 1 000 кв.м., вид разрешенного использования ИЖС.

В соответствии с ч.5 ст. 38.19 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Как следует из ч.7 ст. 38.19 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Тем не менее, в нарушение ст.38.19 ЗК РФ административным ответчиком не было принято решения ни в порядке ч.5 ст. 38.19 ЗК РФ, ни в порядке ч.7 ст. 38.19 ЗК РФ, а 22.09.2016г. за исх.№ 01-12/6521 было направлено уведомление о рассмотрении обращения из которого следует, что необходимо обратиться в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Данный ответ на обращение Афиногентова В.М. не соответствует нормам действующего законодательства, является незаконным по следующим основаниям.

С 01.01.2016г. на территории Ульяновской области вступил в действие Закон Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" (далее Закон Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО).

Действительно, согласно ч.1 и ч.2 ст. 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (в настоящее время это Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

При этом, ч.3 ст. 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО регламентирует, что полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 1 января 2016 года в случае, если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после дня вступления настоящего Закона в силу. Если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших до дня вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие решения и действия должны быть приняты (совершены) соответствующими органами местного самоуправления без учета установленного настоящим Законом перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что обращение Афиногентова В.М. о предоставлении ему под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, ориентировочной площадью 1 000 кв.м., вид разрешенного использования ИЖС поступило в администрацию города Ульяновска еще в ноябре 2015г., то и рассмотрено по существу и окончательное решение по нему должно быть принято административным ответчиком - администрацией города Ульяновска.

С учетом изложенного требования Афиногентова В.М. о признании незаконным бездействия администрации г. Ульяновска, выраженное в непринятии решения по обращению Афиногентова В.М, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что в данном случае нарушены права и законные интересы административного истца, суд, возлагает на администрацию г. Ульяновска обязанность рассмотреть обращение рассмотреть обращение Афиногентова В.М. от 01.11.2015г. о предоставлении земельного участка под ИЖС по существу, в соответствии с ч.3 ст. 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области".

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Афиногентова В.М, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, выраженное в непринятии решения по обращению Афиногентова В.М. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть обращение Афиногентова В.М. от 01.11.2015г. о предоставлении земельного участка под ИЖС по существу, в соответствии с ч.3 ст. 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                         Е.В. Сапрыкина