Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-584/2013 ~ М-10439/2012 от 01.01.2013

дело № 2-584/2013 Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                              г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре                              Крегель А.А.,

С участием истца Швецовой О.Е., представителя истца Хидоятовой Е.Ю., представителя ГУ УПФР в г. Благовещенске Кизикиной О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Швецовой О.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Швецовой О.Е. обратилась в суд с указанными исковыми требованиями к ответчику, в обоснование, указав, что она *** обратилась в Управление Пенсионного фонда в городе Благовещенске с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. *** Начальником УПФР в городе Благовещенске принято решение *** об отказе в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального трудового стажа. Считает данный отказ не законным и противоречащим нормам права. Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждены списки профессий и учреждений, работа в которых зачисляется в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, в соответствии с пунктом 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Как следует из перечня должностей идет перечисление: медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая); медицинская сестра перевязочная и т.д. Однако в документах, предоставленных ею при назначении пенсии, усматривается, что она согласно приказам по личному составу *** от *** переведена на должность перевязочной медицинской сестры. Должностные обязанности медицинской сестры определяются согласно Приказу Минздравсоцразвитие РФ *** от *** «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих». Согласно установленных обязанностей дежурная медицинская сестра выполняет обязанности постовой медицинской сестры. При том, что, согласно п. 2 Постановления Правительства ***. от *** необходимо установить тождество профессий, имевших ранее иные наименования. Не принимается во внимание то положение, что повышение квалификации является обязательным требованием законодательства, а так же согласно пункту 17 Разъяснениям *** Министерства труда РФ при наличии производственной необходимости перевод до одного месяца в году приравнивается к работе, предшествующей переводу. Все периоды указанного обязательного повышения квалификации не более одного месяца, следовательно, относятся к стажу, включаемому в стаж для назначения пенсии. Не принимается во внимание то положение, что согласно пункту 21 Разъяснениям *** Министерства труда РФ в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождение женщины в отпуске по уходу ребенком до ***. Однако в связи с принятие Трудового кодекса РФ устанавливается, что отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет является оплачиваемым, а периоды получения государственного пособия относятся к периодам, включаемым в стаж. А так же согласно пункту 5 Разъяснениям *** Министерства труда РФ в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности и дополнительные отпуска. Постановлением правительства РФ от *** *** утверждены списки профессий и учреждений, работа в которых зачисляется в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, в соответствии с пунктом 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых зачисляется в стаж работы, утвержденный постановление Правительства РФ *** от ***, устанавливается, что центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и власти субъектов РФ не зависимо от наименования, являются учреждениями, дающими права на досрочное назначение пенсии. При этом согласно разъяснениям п. 3 наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основание исключения периода работы из стажа, дающего права на досрочное назначение пенсии. Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых зачисляется в стаж работы, утвержденному постановлением Правительства РФ *** от ***, а так же разъяснениям, содержащимися в пункте 6, в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренных настоящими Правилами, зачисляется работа в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений.

На основании изложенного, Швецовой О.Е. просила суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области от *** *** в части не включения в стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периодов с *** по *** в должности дежурной медсестры Клиники проблемной лаборатории вспомогательного кровообращения Медицинского института, с *** по *** в должности старшей медицинской сестры Санатория-профилактория «Строитель» СМТ ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии; нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***; нахождения в учебном отпуске для сдачи сессии с *** по ***; в отпуске по уходу за ребенком с *** по ***; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в ее льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периоды с *** по *** в должности дежурной медсестры Клиники проблемной лаборатории вспомогательного кровообращения Медицинского института, с *** по *** в должности старшей медицинской сестры Санатория-профилактория «Строитель» СМТ ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии; нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***; нахождение в учебном отпуске для сдачи сессии с *** по ***; в отпуске по уходу за ребенком с *** по ***; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области назначить ей трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения - с ***.

В судебном заседании истец и ее представитель настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, привели доводы, аналогично изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области Кизикина О.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что *** истец обратилась в Пенсионный Фонд для назначения пенсии связанной с лечебной деятельностью. Поскольку специальный стаж истца составлял менее 30 лет, в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истцу было отказано. Представитель ответчика просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела и пенсионного дела истца, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами и подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от ***, а также заявлением о назначении пенсии, *** истец Швецовой О.Е. обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** № 173-ФЗ в ред. Федерального закона от *** *** устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возврата.

В соответствии с п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, *** начальником УПФР а г. Благовещенске Амурской области было принято решение *** об отказе в назначении пенсии Швецовой О.Е. по причине отсутствия требуемого специального стажа на дату назначения пенсии.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от ***, не включены периоды работы истца: с *** по *** в должности дежурной медсестры Клиники проблемной лаборатории вспомогательного кровообращения Медицинского института (наименование должности не предусмотрено номенклатурой должностей среднего медицинского персонала, применяемой к списку ***, а также списками ***, ***), с *** по *** в должности старшей медицинской сестры Санатория-профилактория «Строитель» СМТ *** (наименование организации не предусмотрено Списками ***, ***, ***. Наименование структурного подразделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений организаций, не являющихся учреждениями здравоохранения), с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии (наименование структурного учреждения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений организаций, не являющихся учреждениями здравоохранения в соответствии с Правилами ***, ***); нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по *** (Постановление *** п. 5, разъяснение Минтруда от *** ***); нахождение в учебном отпуске для сдачи сессии с *** по *** (Постановление *** п. 5, разъяснение Минтруда от *** ***); в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** (Постановление *** п. 5, разъяснение Минтруда от *** ***).

Данным решением установлено, что страховой стаж Швецовой О.Е. на дату подачи заявления составил 31 год 09 месяцев 19 дней, специальный стаж - 15 лет 00 месяцев 18 дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением ГУ УПФР в г. Благовещенске Швецовой О.Е. в части не включения в ее специальный стаж перечисленных периодов ее работы не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность.

Рассматривая обоснованность решения ответчика о не включении в специальный стаж Швецовой О.Е. периодов его работы с *** по *** в должности дежурной медсестры Клиники проблемной лаборатории вспомогательного кровообращения Медицинского института, с *** по *** в должности старшей медицинской сестры Санатория-профилактория «Строитель» СМТ ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии в ее специальный стаж, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от *** ***, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста имеют право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого же Федерального закона. Пунктом 3 ст. 28 того же Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от *** *** «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ», утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии. В указанный список включены медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая); медицинская сестра перевязочная и т.д., больницы и поликлиники всех типов.

Как следует из трудовой книжки истца ***, а также справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях от *** ***, приказов, штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на *** -***., штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на *** штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на *** штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на *** штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на *** штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на *** г.-*** г., штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на *** г., штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на *** г., штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на ***, штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на ***, штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на *** г., штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на *** г., штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на ***, штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на ***, штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на ***, штатного расписания кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии на ***, истец работала с *** по *** в должности дежурной медсестры Клиники проблемной лаборатории вспомогательного кровообращения Медицинского института, с *** по *** в должности старшей медицинской сестры Санатория-профилактория «Строитель» СМТ ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от ***, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от *** ***, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона ***, периоды работы до *** могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на *** пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 1 Постановления *** вступившим в силу с ***, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления *** в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до *** засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от *** ***.

Из п. 2 указанного Постановления усматривается, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от *** ***, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от *** ***, включены медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая); медицинская сестра перевязочная и т.д.

Как следует из материалов дела и подтверждается приказом *** от ***, истец Швецовой О.Е. переведена на должность перевязочной медицинской сестры.

Кроме того, согласно личной карточке работника в *** истец Швецовой О.Е. зачислена перевязочной медицинской сестрой.

Должностные обязанности медицинской сестры определяются согласно Приказу Минздравсоцразвитие РФ ***н от *** «Об утверждении единого квалифицированного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих». Согласно установленные обязанностей дежурная медицинская сестра выполняет обязанности постовой медицинской сестры.

В соответствии с положением п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона ***), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 указанного Постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона *** право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона ***, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.

Как следует из архивной справки Администрации г. Благовещенска от *** *** о подтверждении стажа работы, в архивном фонде ЗАО «СУОР», в приказах по личному составу Санатория-профилактория «Строитель» Строительно-монтажного треста *** за *** значатся следующие записи: ОГ принять на работу с *** старшей медицинской сестрой. Приказ от *** ***. ОГ, старшую медицинскую сестру, уволить с *** по ст. 31 КЗоТ РСФСР, по собственному желанию.

Таким образом, поскольку в ходе разбирательства дела в суде выполнение истцом врачебной деятельности в период её работы с *** по *** в должности дежурной медсестры Клиники проблемной лаборатории вспомогательного кровообращения Медицинского института, с *** по *** в должности старшей медицинской сестры Санатория-профилактория «Строитель» СМТ ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии, нашло свое подтверждение в материалах дела, суд приходит к выводу, что указанные периоды работы подлежат включению в ее специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, а значит были необоснованно не включены ответчиком.

Рассматривая требования истца о неправомерном исключении из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***; нахождение в учебном отпуске для сдачи сессии с *** по ***, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 10, 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от ***, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находился на курсах повышения квалификации с *** по ***, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Постановлением Минтруда РФ от *** *** предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности на время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Что касается периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с *** по ***, *** по ***, с *** по ***, то в соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов. Во время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата, соответственно производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является необходимым элементом осуществления врачебной деятельности, указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, также подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Аналогичным образом подлежит включению в специальный стаж работы истца период нахождения в учебном отпуске для сдачи сессии с *** по ***. Факт нахождения истца в указанные выше периоды в командировках, в учебном отпуске подтверждаются соответствующими приказами работодателя, имеющимися в материалах дела.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета Швецовой О.Е., в указанный период работодатель уплачивал за нее страховые взносы.

В связи с изложенным суд полагает, что данные периоды, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске для сдачи сессии с *** по *** также подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Истцом также оспаривалось решение УПФР в г. Благовещенске от *** *** в части не включения при подсчете стажа в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью.

Согласно протоколу заседания комиссии *** от *** указанный период не включен в подсчет специального стажа в соответствии с Постановлением *** п. 5, разъяснением Минтруда от *** ***.

Как следует из трудовой книжки истца, свидетельства о рождении ребенка, в период с *** по *** истец работала в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии, с *** по *** находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** ***, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии до старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Статья 8 Федерального закона от *** *** «Об основах обязательного социального страхования» определяет виды обеспечения по обязательному социальному страхованию, к которым относит и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выдаваемое в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком рассматривается как период получения пособия по уходу за ребенком в период временной нетрудоспособности и включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако, как следует из Определения Верховного Суда РФ от *** ***, до введения в действие Закона Российской Федерации от *** *** "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от *** "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от *** *** "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с *** повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от *** *** "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от ***; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от *** *** "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу ***) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Закономстатья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до ***.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от *** *** "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до *** (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от *** *** "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до ***, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

На основании изложенного, суд полагает, что период с *** по ***, когда истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, не подлежит зачету в специальный стаж истца, необходимый для назначения ей досрочной пенсии по старости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у ГУ УПФР в г. Благовещенске имелись законные основания для не включения в специальный стаж, периода, когда истец находилась с *** по *** в отпуске по уходу за ребенком, а значит исковые требования истца о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Благовещенске *** от *** в части невключения в специальный стаж Швецовой О.Е. периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью, для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости и возложении на ГУ УПФР в г. Благовещенске обязанности включить в специальный стаж для досрочного назначения Швецовой О.Е. трудовой пенсии по старости периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по ***, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от ***, которым в расчет специального стажа для назначения ей трудовой пенсии по старости со снижением возраста не были включены периоды с *** по *** в должности дежурной медсестры Клиники проблемной лаборатории вспомогательного кровообращения Медицинского института, с *** по *** в должности старшей медицинской сестры Санатория-профилактория «Строитель» СМТ ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии; нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***; нахождения в учебном отпуске для сдачи сессии с *** по ***, но которые, как установлено судом выше, подлежат включению в такой стаж, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в его специальный стаж.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

При таких обстоятельствах, требования Швецовой О.Е. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске в части невключения периодов работы с *** по *** в должности дежурной медсестры Клиники проблемной лаборатории вспомогательного кровообращения Медицинского института, с *** по *** в должности старшей медицинской сестры Санатория-профилактория «Строитель» СМТ ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии; нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***; нахождение в учебном отпуске для сдачи сессии с *** по ***, и обязании включить указанные периоды работы в стаж для назначения трудовой пенсии со снижением возраста по льготным основаниям с *** подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Швецовой О.Е. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области *** от *** в части невключения в подсчет специального стажа Швецовой О.Е. для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периодов работы: с *** по *** в должности дежурной медсестры Клиники проблемной лаборатории вспомогательного кровообращения Медицинского института, с *** по *** в должности старшей медицинской сестры Санатория-профилактория «Строитель» СМТ ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии; нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***; нахождение в учебном отпуске для сдачи сессии с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периоды работы Швецовой О.Е. с *** по *** в должности дежурной медсестры Клиники проблемной лаборатории вспомогательного кровообращения Медицинского института, с *** по *** в должности старшей медицинской сестры Санатория-профилактория «Строитель» СМТ ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Кардиохирургическом центре Амурской государственной медицинской академии.

           Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***; нахождение в учебном отпуске для сдачи сессии с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области назначить Швецовой О.Е. трудовую пенсию по старости со снижением возраста с ***.

Швецовой О.Е. в удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть ***.

Председательствующий               Е.А. Фирсова